“返乡创业农民工已超450万 顶层设计助力破解融资难”

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经过记者张雯

11月30日，国务院印发《关于支持返乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》确定，鼓励和吸引返乡人员利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，快速发展特色产业，繁荣农村经济。

12月1日，在国务院信息办公室召开的新闻发布会上，陈晓华农业部副部长表示，《意见》的优势在于，扶持范围进一步扩大，扶持重点行业和方向也更加确定，围绕现代农业、农民增收和新农村建设，返乡人员迅速规模种植、农产品加工、收银

对大家关心的返乡农村人创业经常遇到的“土地难”、“融资难”问题，“意见”也给出了明确的解答。

陈晓华说:“这份文件含蓄，多次以问题为导向处理问题，要点是通过反映突出的问题，如用地难、融资难、人才获取难来寻求突破。”

一问:回乡在农村创业能干什么？

根据美国农业部最新统计，目前返乡创业的农民工已超过450万人，近5年农民工返乡创业人数增长率均维持在两位数左右。

回乡创业已成为许多在城市工作的农村户籍人口的选择。 他们回到家乡，能做什么？

《意见》主张迅速发展规模养殖业、特色农业等农业生产经营模式，迅速发展农产品加工业、生产性服务业和休闲农业、乡村旅游等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

“据一项统计，80%的返乡人员为产业融合项目，另外54%的人通过互联网获取新闻或营销产品。 这些在农村过去很少见。 ”陈晓华说:“在我看来，农村昨天有乡镇公司的异军突起，今天有回乡的创新创业，可以说天地广阔，大有作为。”

“我国的农业现代化水平还很落后。 如何快速发展农业？ 我们必须走一二三产业融合的道路。 ”中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者表示，“《意见》十分鲜明，农民工和其他人才返乡，就能带动目前一二三产业融合的势头。 因为现在一二三产业刚刚萌芽，对创业者自身来说也是非常好的选择。”

二问:如何解决创业融资难问题？

此前《每日经济信息》记者访问山东、河北等地返乡的创业者大多表示:“由于农业风险高、回报慢、抵押物少，融资难成为‘老大难’。”

在顶级设计中，“融资难”的困境成为了施加政策力量的破局点。

《意见》指出，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押范围等综合措施，努力处理返乡人员创业创新融资难问题，稳妥有序地推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，向白银领域金融机构开发符合返乡人员创业创新诉求的信用产品和服务模式 探索权属清晰的农业设施、包括农机在内的动产、不动产抵押贷款业务，提高归侨金融服务的可获得性。

“金融服务的可获得性这个词，我们有时会在各种各样的报告和论坛上听到，但这是我们第一次在国务院层面发文与返乡人员创业进行比较并专门提出来，充分看到了它的分量。 》中国农科院农经所副研究员郭静利对《每日经济信息》记者表示，“可得性是指这些创业者可以实际接触并在其现有条件下操作的金融服务，如与他们比较建立信用评估体系，设置适合他们的金融产品，进行农机和农业设施抵押，

三问:“用地难”到底该怎么办？

许多返乡创业者还面临着如何处理用地的难题。

关于返乡人员创业“用地难”，农业部农村社会事业快速发展中心副主任詹赫良表示，“农民工返乡创业用地难较其他领域较为明显。 农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业行业，因此他们的创业投资普遍强度较低，创造的财政收入、财税收入普遍偏小，地方普遍不愿提供用地指标。 而且，许多创业项目都是在现有土地经营权管理条件下进行的，没有确定的预期，因此基础设施建设、地力培肥、产业的快速发展投入令人担忧。 ”

对于“用地难”现象，陈晓华表示:“与这个问题对比，《意见》中有一些新的规定。 一是集体建设用地可以依法用于创新创业，可以包括返乡人员，二是自建房可以改造为农户。 三是可以与农民合作改建自建房。 另一项规定是地方政府在建设用地中设立一定比例，供返乡人员用于农业设施等基础设施建设。 当然，有些规定需要配套，有些规定需要拿出方法。 ”

《意见》中，需要观察的是建设用地指标的相关政策安排。 《意见》指出，为重点支持农村“创客”们，县级政府可以在年度建设用地指标中按一定比例返乡，专门用于农村人员的农业配套设施建设。 农林水产业产品初级加工项目在明确土地最低价时，可按所在地土地以上等各自对应的全国工业用地最低价标准的70%执行。