“税改下一步或将锁定花费税 专家：逐步将征税转至零售环节”

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我国目前的支出税制始于1994年，2006年经历过较大的调整。 现行消费税的征收范围主要是烟、酒、化妆品、贵重饰品和宝石、成品油、轿车等13个税目。 年我国共花费税收10217亿2300万元，税收规模仅次于增值税、公司所得税、营业税。

作为本轮财税体制改革的重要一环，消费税改革方向定义为“调整消费税征收范围、环节、税率，将高耗能、高污染产品和部分高级消费品纳入征收范围”。 但是，整体改革方案还没有出台，纳入扩张，税率和征税环节如何调整，税收如何划分等具体细节还没有定论。

在推进水平上，从2009年开始，电池和涂料被纳入消费税的征收范围。 到了2010年，一般化妆品免除消费税，130万元以上的豪华轿车被征收消费税，消费税逐渐扩大，得到了部分推广，但没有整体推广。

“目前，必须抓紧改革的总结。 改革完全结束后，下一次改革的目标很可能是加税。 ”一位业界人士向记者指出。

中国财政科学研究院公共收入研究中心的张学主任长期以来一直关注消费税改革。 他对《经济参考报》记者表示，消费税的扩大包括高耗能、高污染、扩大资源性产品的征收范围、扩大高级消费品和消费行为的征收范围。 具体建议消费税设立专用资源产品税目、高能耗产品、高污染产品税目。 一次性嵌入餐具等资源产品不重复，由有关部门编制需纳税的高能耗、高污染产品目录，作为征税依据。

关于高级支出品的选择，张学诞指出了高级服装、高级毛皮、皮革制品等。 海参、鲍鱼、鱼翅、燕窝、冬虫夏草等食品和保健品； 红木等高级木材家具拖车和私人飞机等高级交通工具可以考虑纳入高级费用物品。

将部分高级服务纳入消费税征收范围也是改革的方向。 中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，目前消费税征收范围还局限于有形产品，但增税后，增值税已扩大到所有领域，服务业也已囊括，因此消费税征收范围也应相应扩大到无形服务产品 “增值税需要中性、税基广阔，而消费税的功能定位要求在增值税的基础上进一步调节消费，两者改革的步伐是相应的。 ”

张诞认为，客户可以将在卡拉ok、舞厅、高尔夫球、保龄球场等娱乐场所进行的高级费用行为，以及狩猎、飞机租赁等其他费用行为纳入征收范围。 并建议消费税设立奢侈产品和娱乐消费行为的税目，分别将相同的产品和消费行为纳入上述两个税目，实行较为统一的征税办法。

此外，在他看来，我国有必要建立消费税征税范围的动态调整机制，及时调整消费税征税范围。

关于征收环节调整，他说:“需要根据消费品的情况，合理明确征收环节，不能简单地变为零售环节。 ”。 张诞向《经济参考报》记者表示，目前已具备条件的消耗品，如贵重饰品、宝石玉石、爆竹、烟花、摩托车、轿车、游艇和成品油等，可以在零售环节征收。 不具备条件的消费品，在未来具备条件后，可以及时转移到零售环节； 价格完全不适合零售环节征收或征收管理的商品，必须在生产环节多次征收。

目前，我国消费税是中央税，而本轮消费税改革的另一个重要副本，有望由中央税改为共享税，从而可以起到弥补地方税收缺口的作用。 目前，增值税改革后，地方主体税种不足，地方税收体系亟待建立，必须整体推进税费改革的呼声日益高涨。

一位地方财政系统官员向《经济参考报》记者表示，增值税改革后，地方收入减少，但事权没有减少，而是由中央通过财力补助、税收返还的方法加以弥补。 从根本上说，需要地方通过快速发展从税收收入中获得与事业权相称的财力。 因此，地方税收体系建设十分紧迫，建议加快推进支出税改革，将支出税收收入调整为中央和地方共享收入，以调动地方积极性，维护支出环境，提高流通效率。

蒋震还指出，考虑到地方政府的积极性和高费用征收管理，尝试由地方征收税款目的或分配给地方，也可以调动地方政府扩大费用的积极性。

一位业内人士指出，实施税改与中央地方收入划分改革等一致，必须纳入税改整体的大盘中考虑，也涉及税收法定下立法的启动等。 因此，提出加税方案可能还需要一段时间。

孙韶华实习生夏思宇