“14个PPP项目违规举债担保 关联政策即将落地”

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年是ppp模式规范快速发展的关键一年，目前全国开展ppp项目库集中整理工作取得了阶段性成果。 稳步推进ppp的重要信号也不断发出，专家预计立法、新闻发布、专项投资扶持等相关ppp政策今年将进入落地期。

近日，财政部ppp中心副主任韩斌带队赴ppp明星公司东方园林调查时表示，下一步将加快推进ppp条例和配套政策体系的制定完善和配合，大力支持融资创新，加快新闻体系建设，为ppp项目全生命周期提供数据和信用支持。

财政部ppp专家、360金融ppp研究中心投资总监唐川向《证券日报》记者表示，在严格控制财政风险、“守住不发生系统性金融风险的底线”的多重要求下，ppp行业的顶级计划加快完成， 他说，主要监管机构的现代化管理技术也在迅速发展，符合我国国情、能够推动基础设施和公共服务项目高质量快速发展的“中国式ppp”模式也越来越成熟。

唐先生表示，各种迹象表明，立法、新闻公开、特别投资支持等相关ppp政策今年也将进入落地期。 整体调整完成后，将举办越来越多具有市场生命力的基础设施和公共服务项目，更加精品化的项目库使ppp项目资产更受大型金融机构欢迎，使ppp项目资产证券化事业更顺利推进，成为项目的

ppp正在迅速发展，也出现了一点违规操作的风险。 财政部公布的最新数据显示，截至4月23日，各地累计拆迁项目1695个，涉及投资额1.8万亿元。 翻修项目需要2005个，投资额达到3.1万亿元。 值得注意的是，此次清理的项目中，有14个ppp项目涉嫌违法违反杠杆担保，未按规定开展“两个论证”的217个项目。

唐川表示，管理层当初提出ppp模式时，希望促进地区城市化稳步发展，缓解地方政府债务压力，优化基础设施和公共服务质量，但一些提速的市场参与者将其作为基础设施项目“分期付款”的手段。 为了防止ppp发展成地方政府的隐性债务，财政部出台了一系列政策遏制地方政府不履行债务的“空”。 为了使地方政府积极控制地方债务总量，慎重解决隐性债务有很大的促进作用。

并且，财政负担能力的10%为硬性约束的红线，监管部门对ppp入库项目的支出责任将不断加强。

财政部有关人士表示，财政负担能力的10%限额有力控制着各地ppp项目的数量、规模，但部分市县的支出责任已经超出限额，需要引起警惕。 下一步，加快建立ppp项目财政支出责任监测预警体系，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

在地方一级，江苏省财政厅日前发布通知，对全省10个市县实施ppp财政支出责任检查。 云南省财政厅提出如何加强财政负担能力论证10%“红线”的严格约束，推进ppp项目规范实施。

唐先生表示，客观判断财政负担能力是ppp项目和政府、社会资本控制风险的有力手段之一。 但长期以来，各地地方政府并未严格执行“10%红线”的要求，而是通过同期推出多个项目，提高未来财政支出预期等手段绕开了这一调控。 今后，“红线10%”的抑制措施将严格执行。