“长出了“钢牙利齿”的新环保法效果怎么？ 专家：还需加强“咀嚼肌””

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图为人民日报

5月22日，由中国政法大学民商经济法学院教授王灿发牵头，有6所大学的专家参加的新环境保护法实施情况判断报告正式发表。 北京大学教授汪劲认为，新环境保护法的实施一年来成果丰硕，这一方面要归功于法律本身，另一方面也要归功于中央在过去一年发行了许多文件的保护和护卫，但作为环境行业的基础性法律，个别法律的具体规定需要提高可操作性，目前，

许多环境管理措施综合见效，改变了“守法价格高、执法价格高、违法价格低”的现象

原环境保护法因其柔软而一直备受诟病。 据说，从去年元旦开始施行的新环境保护法新增加了“日晷处罚”、“扣押”、“环境评估区域限制”、“环境行政拘留”、“限产停产”等强制措施，因此“长钢牙”。 报告指出，这些措施的严格执行是新环境保护法实施一年来最精彩的亮点。

“按日计处罚”是对受行政处罚不修改的违法者的处罚措施，也是改变“守法价格高、执法价格高、违法价格低”现象的重要措施。 新法生效前，除个别地方根据地方立法规定按日计处罚外，全国环境行政处罚基本上是“不逐案罚款”，一点违法污染者宁可不罚款也不停止污染。

与这种情况相比，新环境保护法将《日计处罚》法律化为执法措施，“公司事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，被处以罚款处罚，被责令改正，被依法作出处罚决定的行政机关，责令改正。 抽样调查结果表明，实施日计处罚后，处罚后纠正率在85%以上，有些地方达到95%以上。

据统计，年全国范围内实施每日连续处罚的案件共有715起，处罚金额达5.69亿元，不包括山东省2-6月的数据。 适用每日处罚措施的案件数量总体呈上升趋势。 报告认为，这一措施的实施，对大幅度增加公司违法价格，督促违法者提前停止违法行为有很好的作用，对预防环境违法行为有重要作用。

据报道，其他几项措施在过去的一年中也充分显示了其“钢牙利爪”的作用。

新环境保护法第六十三条新增了“行政拘留”的行政处罚措施，将公安机关的环境保护功能从打击环境犯罪扩大到惩治环境违法行为的行业，据此，环境保护行政机关与公安机关的联系，从环境犯罪案件扩大到了适用环境行政拘留的案件。 在实施的一年中，全国范围内实施移送行政拘留的有2079件，移送涉嫌环境污染犯罪的有1685件。 这项措施的实施制止了严重的环境违法，提高了环境执法的权威。

虽然公司合规工作进展顺利，但超标排污现象依然大量存在，弄虚作假还相当严重

立法文案的关键是科学，法律实施的根本是守法。 报告指出，自去年元旦以来，在法律实施力度不断加强的高压态势下，公司自律意识和守法意识不断增强，法律义务的履行总体上有所改善，但一些公司命令不止，严重违法难以杜绝。

集团断定，选取10个城市的100家国家要点监测、省级要点监测、市级要点监测三级污染公司为样本，调查显示，随着新环境保护法的颁布实施，无论大企业、工业园区、中小企业，都可以通过各种途径学习、推广和贯彻新环境保护法， 相比之下，国政运营公司无论是在遵守新的《环境保护法》方面还是在合规意识方面都是最好的，其次是省管理公司。

报告指出，在主要污染物排放方面，新法的实施对企业广告减少主要污染物排放起到了积极的推动作用。 国控公司、省控公司、市控公司都在为减少主要污染物排放和环境质量作出努力，采取了积极行动，取得了很好的效果，主要污染物排放明显下降。 相比之下，国政运营公司的减排效果要比其他公司好得多。

尽管大部分公司遵守环境保护法规定的各项义务的意识和行动有所提高，但还是发生了违反环境的情况。 虽然“未开工”的情况越来越少，超标排污也大幅减少，但超标排污现象依然大量存在，扒报、排污数据作假现象在部分地区相当严重。

辅助法规、能力建设要进一步加大力度，注意不要因经济下行压力而导致新环境保护法的“钢牙利齿”松动变软

据报道，新环境保护法也面临着严峻的挑战和问题。 例如，在许多地区，环境保护与gdp增长的矛盾仍然突出，“保护优先”和“预防中心”没有成为各地解决经济快速发展和环境保护关系的指导。 政府对环境质量负有责任，没有具体的责任追究程序规范，经济下滑的压力可能会导致监管放松，从而软化新的环境保护法《钢牙利牙》。

一点补助规定跟不上，也会影响实施效果。 例如，污染物排放许可制度和环境监测法规长期得不到制定，严重影响了污染物排放总量和污染物排放许可制度的实施和环境监测制度的完善。 另外，目前环境执法机构执法力度严重不足，执法能力不强，影响了环境保护制度和措施的执行与遵守，新法的实施效果也与预期相差甚远。

即使被视为最具杀伤力的手段，中国人民大学环境学院院长马中认为，5亿多罚款在全国范围内太少，与非法污染者的收益依然不对等。 这需要在执行过程中进一步改进。 环境公益诉讼的年件数只有53件，也有专家说环境保护法与环境诉讼的主体相比“很严厉”。 报告认为，公众参与环境保护的方法和途径不够，环境公益诉讼的对象和范围限制仍然过于严格。

针对新环境保护法实施一年后出现的问题，该报告书提出了一些改善实施效果的建议。 例如，必须抓紧制定和颁布相关立法，必须尽快完善环境执法机构的能力建设和不同部门的执法合作机制，必须进一步健全环境保护督政府的问责规范，落实地方党政领导的环境保护责任等。

“新环境保护法的实施一年就合格了，不可能在一年内达到我们制定和实施法律的全部目的。 ”正如全国政协社会法制委员会副主任吕忠梅所说，有新环境保护法的钢牙利齿，只有与咀嚼肌合作，才能获得更大的杀伤力。 这需要时间，也需要各界的努力。