“全上海最大单体社区之一的康城，入室盗窃案在两年内降幅逾九成，困局何以破题？”

本篇文章5462字，读完约14分钟

社区警察正在检查社区内监控探头的运行情况。 莘庄派出所供图)

迄今为止，在上海康城担任社区警察16年的徐斌，对于去年5月社区的“马拉松”比赛，有着新鲜中不可思议的语气——这是康城十几年来的“第一次”，康城人的“可想而知”

毕竟，这是一个有约12500户、约5万常住人口、4个居委会的“巨无霸”社区，是上海最大的单体住宅区之一。

康城的大小，从“赛道”可以看出来。 沿着小区道路“绕城”3.2公里，冠军也要跑13分20秒。 然后，绕康城外围一圈，约5公里，大人的脚从南门到北门，需要约30分钟。 为了处理小区居民“外出”问题，公交公司在康城小区内设立了以航站楼为莘庄地铁站的莘庄1路、莘庄2路公交始发站。

很大，人也很杂。 开发者当时想以“法国风格”的景观建造高质量的楼盘，但近郊地区和相对较低的房价，导致了很多租户和租户。 康城一时成为入住者复杂的构造，被认为“康城是不可思议的土壤”，同一栋大楼里住着奔驰的宝马车和拉大车的三轮车的主人。 更可怕的说法是，“康城是高级版的城中村”。 说起康城，上海人大多印象中是“乱”和“集体租赁”，但康城居民多年来一直受到盗窃多发的困扰。

但是，参加这次“马拉松”的社区管理者和居民觉得康城近年来“变好了”。 以康城入室盗窃案的受理件数为例，从去年的185件降至去年的15件，减少了9成以上。

康城的变化在哪里发生了变化？ 记者在康城卧倒几天后发现，为了解决这个复杂小区阶段性的矛盾和难题，不仅考验了协同管理的能力，也考验了像刺绣一样精细化管理的智慧和耐心。 从更广的范围来看，康城就像麻雀一样，解剖一下，也许会对特大城市的管理有所启示。

(聚集了多个政府服务窗口的康城社区基本管理单元是康城社区管理的制度创新。 张凌云拍)

康城《奇景》、徐斌多年前就看过——他来康城后遇到的第一个“事件”，与康城社区内各建设队的工人领工资有关。 那是2002年底左右，正式入住的只有125名居住者，但小区有5000多名工人。

从2002年开始，徐斌在康城担任社区民警工作。 我看到康城从一个小小的新楼盘变成了可以容纳4万多人的超大型社区。 他观察到，在2003年7月高温天气，康城的房子一天成交1000多家； 2004年新建的上海师范大学康城实验学校师生75人，现有3000多人。康城内的两所幼儿园中，有800多名师生。

许多混乱的原因之一是人口迅速膨胀，管理和服务没有跟上。 在康城，集团租房问题最先暴露出来。 从2003年左右开始，一口气买了多套房子后，出现了只会卖的外国投资者，从而又产生了“房东”，租了10多套房子，甚至越来越多的房子进行集团租赁。 康城社区民警说，最奇怪的套房，用隔板隔开了十多个“房间”。 随之而来的是，为了满足庞大人口的生活便利，各种违章建造的无证小店如雨后春笋。

投资和利润下，社区安全，人少关心。 “最夸张的房东把钥匙环在腰上，手里拿着400多套房，雇了三个专家来管理房子。 ’社区警察刘正昱告诉记者，他在康城工作时，小组租赁依然猖獗。 给他印象最深的是，130平方米的房子被改造成了“企业公寓”，可以容纳30个填满房间的上下铺，晚上连走廊都挤满了人。

康城集团租赁的维修工作十几年来没有中断过，但反复潮涌:“早上刚拆下隔断，下午房东可能会捡到楼下重新使用。” 据知情人士透露，房地产每天接到十几起关于集团租赁的投诉。 噪音污染、垃圾乱扔、垃圾乱扔。 安全成为最大的问题，几年前，康城的一群租赁住宅发生了煤气中毒3人死亡1人受伤的悲剧。

小组租赁和影子一样的东西也有小偷。 与周边社区相比，“大康城”的安全设备远远落后。 两年多前，康城社区房地产企业保安队长齐国财认为自己“长”在派出所。 由于社区内经常发生盗窃事件，他几乎每周都要向荆松派出所报告——年康城的盗窃电动车、自行车和摩托车事件246起。 康城在建设当初计划的107个监控摄像头相继损坏90多个，整个电子安全对策系统形同虚设。 由于“安保漏洞”，齐国财两年没拿到年终奖金。 他感到挫折，有了逃跑的想法。

那个时候，很多居民受不了，从康城搬家了。 但是，康城由于“混乱”，以比周边小区便宜很多的房价和租金，很多新居民搬家了。 “有人进去，也有人出来。 流动性大得惊人。 ”一位房屋中介的旅游团经理说，他在这里工作了十多年，自认“康城中介”有其特殊性，在圈内长期被人看不起，就是这样的工作。

徐斌在社区内对保安队伍进行治安技能培训。 莘松派出所供图)

康城困局的破事，始于共同拆除违法建筑，整治集团租赁。 康城于年12月开始进行最有力的集中整治，由包括市场监督管理所、住房管理办公室、派出所民警、居委会、保安、志愿者在内的405名员工组成了员工小组。 刘正昱还记得那年冬天很冷。 他从早上6点到晚上19点30分，在小区内奔波，第一天完成了82户小组租赁的维修。 和以前不同，这次的解体工作更为彻底。 拆除的隔板和床板被弄坏，所有的维修垃圾很快就会被清理干净。 令刘正昱和同事们感到意外的是，原定持续一年半的集团租赁维修工作三个月就全部完成了。

没有违规了，一点点的事件频发了。 “死角”很多投资者把房地产商和房东的生意也黄了，只把这里当做“赚钱的工具”，不关心、不支持园区治安的阻力自然也就消除了。

但是，当居民强烈呼吁在小区安装监控摄像头时，多次受到干扰，被搁置多年。

很多不可思议的事情——例如，社区里有30多岁的年轻人，他们清闲地依靠父母的援助生活，挨家挨户地向自己的行业委员会投票，并承诺当选后免除投票人的物业管理费，每次行业委员会要促进某个项目时，都会

被选为康城一期业委会企划小组长和业委会主任的老范，半生都没有见过法院的审判现场，但在能够成为“范主任”的5年间，坐在被告席上的次数不超过10次。 对他履行职责的“居民代表”的怀疑，每次都会被判断为虚构。

原本为社区居民交流而提供的康城网，曾因造谣过多，涉及互联网侮辱他人，被相关部门关闭整顿。 一段时间内，行业委员会内部一片混乱，平均每三个月就要“罢免”行业委员会主任……

其背后，是小区太大、人太多、好处太多、心不在焉，归根结底，与如何使用众多业主1亿3000万元的维修费有关，实在是众说纷纭。

“为了安装探测器，我擦了多少嘴皮。 ’徐斌说，社区民警有很多工作要做。 例如，每月召开一次警察信息通报会，增加被盗受害者的“出现方式”，因此有“康城特色”。 通报会变成了起伏不定的故事会，参加的社区居民从未低于100人。 社区警察还建议居民安装室内摄像头，帮助破案，并将监控复印件放在下届警察通报会上。 并且，地区警察和居民委员会也想向行业委员会进行“换血”，以民主选举为前提，鼓励地区越来越诚实和有魄力的有识之士参加选举。 从嘉兴市政府退休回到上海定居的郁美华，曾在社区创办过近百名中老年合唱团，多年来管理得当，但厚意难平，参加了业委会的选举。 “业委会的委员们有公心，人心才集中在一个地方。 ”康城社区党委专职副书记张军萍说。

安装探测器的提案终于在第二届业委会履行职责的最后几个月通过了康城居民的投票。 虽然多次安装了监控摄像头，但由于人员变动，虽然接近达成，但还是流产了。 年8月，康城社区选举产生了第三届业委会，其后半年处理了房地产复工、合同签订、公共区域技术改造升级、走廊门禁系统方案制定、消防工程改造费用整理等多年未决问题。 此外，经业委会同意，向小区维修基金拨出1300万元安装1946个监控摄像头。 值得一提的是，这些探测器的位置，许多热心居民、房地产保安队员提出意见并提出控诉，对照徐斌、张佳艺等6名社区民警和图纸以及多年来的案件情况，四处踩踏查明。

安装探测器那年，在康城偷电动汽车、自行车、摩托车的事件只发生过10件。

“如果说安全是公安机关赋予市民大众的产品，那么我们希望将群防群治力的专业化训练也作为这个安全产品的一部分。 人是所有物防、技防设施背后最重要的因素。 通过给予这些人最充分、最有力的支持，城市的安全产品不仅强大，而且温度也很高。 ’上海市公安局闵行分局局长郑文斌说。

刘正昱正在向记者介绍社区监测探针的分布情况。 杨书源摄)

徐斌的手机上有一个微信群，叫“保康团”。 意思是保护康城。 小组中有民警、保安、行业委员会、居民委员会的负责人、居民代表等，全天候随时发表信息。

年初，兼任居委会副书记的徐斌知道，在探头之外，社区智慧的管理毕竟要靠人。 荆松派出所拥有包括齐国财在内的康城区资格，与高级保安进行了一个月的脱产培训，学习如何在公安监控室识别、跟踪和监控犯罪嫌疑人。

记者在康城的监控室里，看到了49块墙壁大小的监控屏。 齐国财豪言壮语说:“在康城干坏事的嫌疑人，我能清楚地知道他从哪里来，又到哪里去。” 在采访中，齐国财与地区警方合作，通过仔细核对后拆除，查明了前一天在小区内撞坏车事件的嫌疑人，“破案”最快将在一天内。 有人笑着说，因为在康城当过保安，经验丰富，去别的小区说不定能当保安队长。 徐斌也很高兴，这一年，“坏事”变少了，他和齐国财的见面频率大幅下降。

对每天在一线工作的社区民警来说，目前的康城管理越来越考验参与者合作的能力。 在社区管理的基层，合作人员、楼群领导、志愿者和社区民警、保安队员一起组成了康城的团防组管理小组。

在齐国财的手机软件中，康城内所有搭载gps定位系统的保安巡逻机和警车的位置可以在地图上实时看到。 这不仅可以审查保安队员每天的巡逻任务，还可以提高巡逻质量。 几个月前，社区警察在保安队长和业主的协助下，逮捕了使用监控录像以推销为名实施诈骗的两名嫌疑人。 齐国财回忆起所有者小心打电话要求保安确认，他们立刻拿起监控录像，派出最近的巡逻保安进行访问，最终识破了诡计。

“防卫”是基础，合作常态化更为重要。 年2月，莘庄镇在康城设立“两委一中心”，即社区党委、社区委员会和社区中心，实现社区基本管理单元。 公安、市场监管等执法力量在这里设立员工站，与居民直接交流。 每天16时，康城“两委一中心”和相关职能部门要共同参加交班会，各事务所要进行事业交流，形成事业日报。 “一旦出现违规苗头，驻地社区内的城管可以在房地产企业、业委会的确定通知下执法，几乎没有时间差，执法难度也大大降低。 ”张军萍说:“以前很多居民不太羞于说自己住在康城，但现在，他们的安全感和获得感越来越高。 ”。

在康城住了16年的范成贵和郁美华也向记者强调。 康城很好。 他们从搬家的第一天开始就喜欢在小区的绿化带散步。 我想起郁美华2002年在康城看家时，刚和嘉兴的合唱团去法国交流演出回来，又在社区看到熟悉的“凯旋门”建筑时，内心十分兴奋。 现在康城越来越好了，让她找回了“初见”的惊喜。

康城在变。

但是要说康城依然有问题，徐斌可以毫不客气地说“三大疑难病症”。 社区停车困难，居民养狗患病，“打瞌睡”抬头。 根据上海市公安局闵行支局去年进行的大数据调查，这一年来，居民对“房屋被盗”等本来常见的安全问题的感知度下降了很多，但属于“无证遛狗”、“群居”等安全隐患的问题。 数据观察者表示，居民对未来可能出现的安全隐患和感知更加强烈。 这是未来社区管理的变化，康城社区就是这个变化中的样本。

“社区治理的含义是，实际操作包括自下而上的民主合作和决策，也包括自上而下的政府管理。 》同济大学建筑与城市规划学院讲师赵将结合此前在上海闵行区各社区的调查经验，在谈及康城变化时，理解为社区管理“两条线”的完美融合。 赵蔚说，一个社区在日常运营中运转不灵的两个核心命题是:社区内的社会资本如何进行与居民切身利益相关的分配，在政府治理的框架内开展行动。 “任何社区的成功体验都不能轻易复制。 因为，社区治理归根到底是社区内的人与人之间的交往和故事。 ”赵将说。

和《马拉松》一样，康城社区出现了许多前所未有的交叉和故事。 2008年在康城社区内开设两家超市的安徽人夏东先也是社区业主，年他的“老年人食堂”和“上海菜餐厅”开业。 这也是康城在社区治理后的“新意”。 由于这几年“居住改革”不断完善，许多食品卫生无保障的社区内餐厅被依法取缔，但居民们在社区内的用餐场所也减少了。 “两委一中心”结合社区居民新的诉求，利用康城二期生活区的游憩层，邀请小区内口碑较好的夏季业主光临餐饮店。 夏天老板说，食堂只服务社区老年人，一个套餐只收7元。 不以盈利为目的。 这一年，夏天老板的餐厅和食堂成了康城居民经常去的聚餐点。

年5月，康城举办了第一届运动会，之后有摄影展、亲子活动、音乐节。 今年1月6日，康城有了一个新的故事。 一个公益组织在康城举行了文明养犬活动。 这在康城很少见，乐趣交融。

康城最初的“守护者”之一徐斌看着也很开心。 这十几年，他陆续迎来了所派来的增援新面孔。 2007年，徐斌的弟子孟先生首次被派遣增援。 那时，徐斌直言“遇事不要着急，解决的是社区民警的本分”。 随后，张佳艺、刘正昱、吴军、张开军4名青年民警陆续到场，称仍未改变。 一位青年警察告诉记者，康城虽然依然很大，但不是“杂”，慢慢来，总是会好起来的。

这名青年警察在接受采访时表示，康城内部的道路上暂时没有私家车停下。 和记者谈了一会儿后，保安已经“违背人情”地锁了车轮，在窗户上贴了告示。 别人看了之后，感慨地说:“这才是小区应有的样子。” 也许只有康城的居民才能深刻体会这句话的含义。

来源:上观情报作者:张凌云杨书源孔令君