“北京广东外地户籍考生明年不能就地报名高考”

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黑龙江、安徽等地打破户籍限制放开地方高考后，根据北京、广东新出台的政策，外籍考生暂时不得在当地报名参加高考。

备受瞩目的异地高考，应该如何寻找教育公平的平衡？ 各地情况不同，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为了考验改革政策制定者的难题。

“试水”:京粤外户籍考生暂时未当场报名

与许多长期居留政策不同，北京教育考试院21日公布的政策规定中，明年高考的申请需要市里的正式户口。 虽然异地高考方案尚未公布，但这表明外籍工人子女中非北京考生不能参加北京高考。

根据国家公布的地方高考政策时间表，31个省区市必须在年底前制定地方高考政策，处理符合条件的移民子女流入地的高考问题。

年末渐近，北京市教委表示目前仍在研究方案，目前尚不清楚。 城市的外出务工者很失望，还没有放弃期待，但是现在最大的混乱是“孩子应该在哪里考试”。

来北京11年的非北京户口考生家长小张说，孩子在通州典型高中上学，北京暂时不允许孩子申请，但是老家的高考报名结束后该怎么办？

11月22日，广东出台的政策也同样规定，非本省户籍考生的高考报名尚未开放。 当天，上海宣布合法稳定职业和住所，参加该市社会保险等，但积分指标体系尚未公布。

迄今为止，黑龙江和安徽的政策打破了户籍限制，设置了异地高考的基本门槛。 黑龙江规定“有合法职业和稳定住房(含租房)”的，与流动儿童一起“连续学习3年”，安徽只要求流动儿童一起到该省完善3年学籍。 这让人们对异地高考的改革寄予了更高的期望。

但是，在外来人口众多的京、沪、粤等地，推进异地高考的政策审慎，表明教育改革的复杂性和难度超乎想象。

难题:现实和期待的落差是什么？

相关人士最近表示，异地高考问题和首要矛盾集中在北京、上海、广东。

由于外来人口众多，如果全面“实施”外国的高考，将会对当地的教育资源等一系列问题造成巨大的冲击。 因此，教育改革既要考虑改革力度，也要考虑大众的接受度，循序渐进，不要停滞、折腾、倒退，不要引起大的风波。

南京师范大学教育科学院副教授殷飞认为，从教育公平的角度看，考生无论户籍在何处，都有权在学习地参加高考和录取。 但是，如果打破户籍限制，就会带来“高考移民”等新的不公平。 再加上，与一些城市和地区的户籍优惠有关，出现了改革阻力。

对京、沪、粤等压力较大地区来说，目前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序地穿过关口，减少不平衡落差，不引起无谓的波澜。

改革的序幕会拉开多久？ 数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段约47万人，广东339万人，漏洞百出，接收了数百、数千、数万名新考生，牵扯了不少神经。

黑龙江省招聘考试办公室副主任车行表示，“出国高考开放后，黑龙江省只有189名符合条件的考生报名，人数并不像想象的那样多，影响在可以控制的范围内。”

一位东部省教育厅负责人表示，北上广深，外来人口多，大学资源丰富，压力最大。 对浙江、江苏等东部地区来说，外来人口和压力次之； 黑龙江、安徽等地隶属于人口输出省，压力最小，推进改革的力度也加快，正因为各地情况千差万别，目前的改革推动力不同。

教育资源的承载力有多强？ 北京市城市教委一位负责人向记者表示，北京市的教育承载力已经接近饱和，此前不是根据急剧增加的外来人口的诉求，而是根据户籍学生的配置投入的。 “如果不能很好地掌握尺度，幼儿园的不足和小学的入学高峰等问题就会加剧，中高阶段的连带效果也会显现出来。 ”

推进改革的时间表如何明确？ 此前，江苏、安徽等省确定了年举行异地高考，山东、江西表示年实施异地高考方案。 这表明，异地高考时间表不统一，“你不改他，你快改，我慢改”，将影响改革的公正性和整体效果。

攻防:教育改革需要“啃”硬骨头

党的十八届全国代表大会报告指出，做好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推进农民工子女平等接受教育。 专家表示，推进异地高考是走向教育公平的大势所趋，必须迎接困难。

“改革面临困难是很正常的。 所以不要后退或拖延，而应该积极应对，平衡各方利益。 ”中国教育科学研究院研究员储蓄朝晖表示:“学籍认定最长不得超过6年。 必须排除实际上与父母一起工作并上学的考生通过资格认证，利用金钱和权利随时取得学籍的人。” 并且考虑到这两年的特殊性，可以考虑采取一些临时措施，增加报纸以消除公众的担忧。

相比海外高考可能引起新一轮高考移民的担忧，首都基础教育快速发展研究院常务副院长张景斌表示，必须从根本上认识到高考移民与移民所伴随的子女的本质差异。 前者为了参加大学入学考试而移民，后者的认定前提是随着移民，要求在当地参加大学入学考试。

南京师范大学教育科学院副教授殷飞认为，为了防止孩子空学籍、伪造虚假实务说明等问题，必须推广电子学籍，进行网络查询、新闻发布，动态调整各地招生计划指标。

增加教育投入是实现升学机会均等的重要保障。 东北师范大学教育科学学院教授李晓明认为，大城市首先开放高等教育，逐步降低职业教育向高等教育过渡的门槛，越来越多的“农民工二代”将获得城市快速发展的一技之长。

朝晖等专家还表示，高考改革的重要目的之一是促进各地考生升学机会平等。 在目前全国平均合格率超过70%的情况下，稳步推进异地高考，更广泛地推进自主招生，建立公开、透明、专业的招生体系，有利于实现更大范围的教育公平。