“外迁户和死人出现在公示名单里湖北多起虚报冒领退耕还林补偿资金案透视”

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总公司“本视点”记者刘紫凌、梁建强

有些地方补贴高达100万元，问题是持续10多年的某地方已经死亡多年，或者搬迁后“查无此人”的，名字出现在退耕还林补助名单上……近日，湖北省纪检监察机关冒用退耕还林补助资金领取。

退耕还林的补贴领取为什么频繁出现“影子人”？ 巨额补助金到底去哪儿了？ “本观点”记者进行了跟踪调查。

死者还领取补助金，一部分被个人鲸鱼吞掉，一部分用来报销集体吃喝

近日，湖北省纪委监察厅联合相关部门在调查中发现，部分地区存在退耕还林补贴资金回收问题。

竹溪县兵营镇四条沟村的村民们反映，已经死亡多年、已经搬家的人，名字出现在政府网站的公示名单上。 与政府公布的兵营町退耕还林现金补助公示说明书相比，一位徐姓村民表示:“乍一看，有110多个问题。”

纪检机关工作人员来到竹溪县兵营派出所调查。 户籍警通过数据库比对了许多村民指出的逝者，发现他们的户籍状态栏上确实显示了“死亡注销”。

领取退耕还林补贴的现象不是个案。 湖北省纪委常委、信息发言人毕春群介绍，今年4月至8月，湖北省纪委在前期试点的基础上，利用全省114个县、市、区的大数据对全年退耕还林等多项惠民政策的执行情况进行了监督检查，共查处违规资金6.02亿元。

保康县纪委今年6月至7月成立了7个调查小组，核查了省纪委提出的省审计厅退耕还林资金特别审计中发现的问题线索。 核实前后问题线索25条，查封退耕还林补助资金21人，其中林业管理人员6人，农村党员干部15人，缴存年、年退耕还林补助资金583991元。

虚假收到的退耕还林补助资金往往金额不高。 湖北省谷城县纪检监察机关配合查处部门查处全县自年至年9月退耕还林专项资金，23个村虚假侵占国家退耕还林补助资金112.57万元，9个国家机关和事业单位党员干部虚假侵占，退耕还林补助资金43.44万元。

收到的补助资金一部分被个人鲸鱼吞掉，一部分用于集体饮食报销。 湖北省纪委办事员表示，2004年开始10年间，罗田县匡河镇邹家冲村原党支部书记、村委会主任张意平单独或与村委会副主任左自强、村委会兼结算员周荣珍合作，采取虚报、侵占等手段，支持国家退耕还林、集体部分生态公益林补助

据悉，秭归县九畹溪镇槐树坪村虚假领取退耕还林、生态公益林补贴资金3.79万元，其中部分资金用于接待支出。 当时，该村的党总支部书记、村民委员会主任王太江等4人受到党内严厉的警告处分。

人员“无中生有”，地块“偷梁换柱”，两本账应对检查

根据记者的调查，在非法领取补助金的案件中，“无中生有”、“偷梁换柱”等行为猖獗，有些地方为了应对监督检查，做了两本账。

——不是从无到有，而是由虚构的人员来吸引资金。 在湖北省建始县茅田乡兰鸿沟村，担任村支部书记的黄中华、村主任刘永璋、计生专业樊振慈等3人，以“李平”、“刘元”等32名虚假农户的姓名申报了214.26亩的退耕还林面积。 近12年来，他们共骗取退耕还林补贴49万多元，其中3人私分68400元，剩余资金在账外用于村级接待费、办公费、村级基础设施建设等支出。

不仅是虚构的人的名字，已经死亡，多年前搬迁的一部分人也成为了补助支付中的“影子人”。 纪检监察机关表示，以上述兵营镇为例，所辖10个村庄也有同样的方法，这种方法已经持续了8年。

――偷梁换柱，不符合条件的地块也申请补助。 根据相关规定，集体林地无法享受退耕还林补助，为了多获得补助资金，一些人也动心了。

从年到年，谷城县城关镇谢家营村以村党支部书记、村委会主任田乐武等3人个人名义申报了村集体尚未向户承包的坡地耕地，覆盖国家退耕还林金钱粮食补助资金26700元。

有些人在林票上做了手脚。 沙洋县马良镇王巷村会计刘习成利用虚假承包合同办理林权证，骗取国家退耕还林补贴。 近日，刘习成受到开除党籍处分。

——两本帐簿对应导演。 根据湖北省纪检监察机关的调查，为了领取退耕还林补助资金，有些地方备有两本帐簿。 竹溪县兵营镇的两本帐中，一本用于回收越来越多的资金，用于大量虚构人员的报告。 另一本账本用于自己掌握，实际发放补助金，从中提取资金。

一位干部把已经调查的问题瞒天过海，但专家建议追究责任和追钱并重

记者调查发现，根据《湖北省新退耕还林还草工程管理办法》关于配套政策和资金管理的确定规定，政策兑现必须严格遵守先验、后公示、再兑现的程序。 县级林业、农业(畜牧)部门验收并公示无异议后，应当及时将验收结果通知县级财政部门，并由财政部门负责在2个月内兑现。

制度很明确，但是实行打了折扣。 根据纪检监察机关调查的多例，申报时，作为部分城镇村干部没有严格按照要求封闭检查的一环，很多林业、农业(畜牧)部门在没有进行实地核验的财政部门在兑现资金时，公示名单和实际资金发放名单是否存在差异。

干部失职渎职将进一步加剧虚报侵占的恐惧。 年6月，谷城县城关镇鉴证专业班工作人员郭光华就谢家营村以村干部名义查封年至年国家退耕还林粮草补助资金问题线索时未能正确履行职责，变更为核实已经核实的问题线索，得出了与事实不符的鉴证结论。

最近，湖北省林业厅党组织书记、刘新池厅长在参加湖北媒体政治活动时表示，出现虚报非法领导，林业部门有责任，下一阶段将加强干部队伍的能力建设、作风建设，着力提高新闻化管理水平和加强监管力度。

毕春群建议，监督追求责任必须不断探索新手段，湖北省利用大数据全面开展惠民政策执行情况监督检查，实现科技反腐和精准监督。 在惠民资金申报发放过程中，相关领导干部、财政供养人员、村干部是监督检查的重要人员。

湖北省社会主义学院教授桂汉良表示，虚报国家补助的行为，不仅仅是退耕还林行业。 要解决这类问题，不能进行批评教育，也不能打破先例。 不仅要反复追逐金钱和追究责任，回收支付不适当的补助金，也要对相关人员严格负起说明责任来解决。