“重磅！快速发展现代农业又一纲领性文件出炉 连农业部部长韩长赋都“上阵”解读了……”

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读者:美国农业部部长韩长赋记者:本报记者高云才

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)。 提出支持新型农业经营主体快速发展的政策框架，定位于构建培育新型农业经营主体快速发展的政策体系，是指导今后一个时期培育新型农业经营主体的政策体系构建的另一纲领性文件。 农业部部长韩长赋解读了相关政策。

在“如何调整结构”、“如何种植土地”中找到新的路径

既要优化存量、倾斜增量，提供优质的支持，又不要“建设大家”

目前，全国农户家庭农场已超过87万家，依法登记的农民合作社188.8万家，农业产业化经营组织38.6万家(其中龙头公司12.9万家)，农业社会化服务组织超过115万家，呈现良好的快速发展态势。 新的农业经营主体正处于增长的关键期，面临着前所未有的困难。 另一方面，由于大宗农产品价格下降，经营主体收入下降，价格刚性上升，经营主体负担沉重； 由于农业基础设施负债累累，经营主体自身的投入难以承担； 特别是在信用保险、设施用地、人才引进等方面面临的问题更为突出，需要加大对新型农业经营主体的政策支持。 另一方面，也存在一些新型农业经营主体有农业帮助农业的能力不够强，与农民利益联系不够紧密，自身运营不规范等问题，需要正确诱惑。

《意见》引领农业供给侧结构改革，培育农村快速发展的新动能，为解决“结构调整”、“土地种植”等问题找到了出路。 优化农业要素组合，提高农业质量效益，提高农业规模化经营水平找到了方法农业组织化程度，培育新型职业农民，提高农民就业增收能力，为农民共享快速发展成果找到了载体。

韩长赋说，要加快政策体系建设，培育新的农业经营主体，多次从实际出发把握正确的方向。 必须多次重复基本制度。 重复了农村土地集团的一切，重复了家庭经营的基础地位。 在支持新型农业经营主体快速发展的同时，不忽视普通农户特别是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户辐射的带动作用，推动家庭经营、集体经营、合作经营、公司经营的共同快速发展。 必须重叠市场意向。 更好地发挥市场配置资源的决策作用和政府作用。 运用市场方法推进生产要素在新型农业经营主体的配置优化，发挥政策性引导作用，优化存量和倾斜增量，撬动越来越多的社会资本投入农业，既不帮助优秀人才，也不积极扶持“大户”，“大宗

多次必须配合土地情况。 要充分发挥农民的创新精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断制定扶持政策措施。 必须多次落地才能见效。 确定政策实施主体，健全政策执行判断机制，确保政策措施得到落实。

不断提高新的农业经营主体的市场适应能力

到了年，基本上形成了投入稳定增长机制

为进一步提高农业质量效益，促进现代农业快速发展，《意见》确定的首要目标是，年内与世界贸易组织规则接轨，基本形成适应国家财力增长的投入稳定增长机制和政策落实和绩效判断机制，措施精准、机制到位

为此，必须逐一发挥政策对新的农业经营主体快速发展的诱惑作用。

诱惑新型农业经营主体多元融合快速发展。 支持适度规模的农户家庭农场和大户种植快速发展，鼓励农民开展多种形式的合作与联合，支持农业产业化龙头公司和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，培育多样化的农业服务主体，鼓励农业产业化联合体迅速建立产业协会和产业联盟 吸引新型农业经营主体多途径提高规模经营水平。 鼓励农民依法自愿有偿大体上通过转移土地经营权，提高土地适度规模的经营水平。 支持新型农业经营主体推进普通农户连片种植、规模饲养，提供专业服务和生产管理等全程化服务，提高农业服务规模水平。

然后，诱惑新的农业经营主体多模式完整的优势共享机制。 进而完善订单拉动、利润回报、股权合作等新型农业经营主体与农户利益的联结机制。 地方鼓励新型农业经营主体以农户数量和效果作为相关财政支农资金和项目审查、检查的重要参考依据。 吸引新的农业经营主体提高快速发展质量。 鼓励农户家庭农场提高标准化生产和经营管理水平，引导农民合作社按照章程加强民主管理、民主监督，鼓励龙头公司建立现代公司制度，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。 鼓励各类社会化服务组织按照生产工作标准或服务标准，提高服务质量水平。

加大政策创设力度

优先安排新型农业经营主体建设配套设施

与新型农业经营主体目前快速发展面临的突出困难问题相比，《意见》确定要加大用地、金融、保险等方面的政策创设力度。

用地政策方面，允许各县(市、区、旗)根据现实情况，在全年建设用地指标中优先安排新型农业经营主体配套设施建设，并按规定减免相关税费。 对新型农业经营主体快速发展、用地集约、诉求较大的地区，通过适度增加年度建设用地指标增减城乡建设用地指标，优先扶持新型农业经营主体开展生产经营等。

在金融方面，建立新型农业经营主体的生产经营直报体系，通过点对点的信用、保险和补贴等服务，探索建立新型农业经营主体的信用评价体系，对符合条件的灵活性明确贷款期限，简化考核流程，提高正常的生产经营、信用等级

在保险政策方面，提出在粮食主产省开展适度规模经营农户的大灾害保险试点，调整和支持部分财政救助资金，提高保险覆盖范围和理赔标准。 实行农业保险保额直接覆盖物化价，创新“基本保险+附加险”产品，实现覆盖地租房租价格和劳动力价格的主要粮食作物保障水平。 切实开展农民互助合作保险试点等，制定鼓励和弥补地方特色农林产品保险中央财政的政策。

立足于政策体系的构建，在现有政策措施的基础上，结合新型农业经营主体快速发展的实际，从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、销售市场、人才培养引进等方面进行了配套整合和适当扩展，使各方面的政策更加集中、更加系统、更加具有导向性

完善财政税收政策。 综合使用直接补贴、政府购买服务、定向委托、奖励补助等方法，提高补贴政策的比较实效性。 支持地方农产品加工公司扩大进口退税试点领域范围，完成农产品初加工所得税优惠目录。

加强基础设施建设。 各级财政支持的各种小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等为建设管理主体。 年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套设施，并按规定减免相关税费。

鼓励扩大销售市场。 支持新型农业经营主体参加产销对接活动和在城市社区设立直销处(积分)。 有条件的地方对新型农业经营主体企业的品牌创建等给予适当的奖励。 支持新型农业经营主体充分利用农户的农业物品互联网和电子商务。