“新版负面清单再“瘦身” 制造业成要点开放行业”

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据中国自由贸易试验区报道，记者张怀水

6月16日，中国自贸试验区新闻记者(微信号: zmsyqbd )从中国政府网获悉，国务院正式印发了《自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)年版》。 新版负面清单比上一版减少了10个项目、27个项目的措施，负面清单缩小到100个项目以内。

商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国在接受记者采访时表示，负面名单不断缩小，符合我们扩大对外开放的大方向，也是国务院推进高端制造业、高端服务业开放水平的重要体现。 “未来，做好落地工作是关键，如何在全国进一步宣传自贸区先行先试的探索和经验？ ”

负面列表将迎来第三次“瘦身”

作为提高对外开放水平的重要措施，我国最初的负面清单来自上海自贸试验区，成立之初为190个项目。 年，调整减少到139个项目。 年，该名单又减少到122个项目，扩大到上海、广东、天津、福建四个自由贸易区。

目前，年版负面清单覆盖现有11个自由贸易试验区，同时将限制措施削减到95个项目。 与最初的负面清单相比，缩小了95个项目，正好减半。

文件显示，新版负面清单减少项目为轨道交通设备制造、医药制造、道路运输、保险业务、会计审计、其他商务服务等6条，减少了4条整合。 分为15个门类，40个项目，95个特别管理措施。

与此同时，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在自贸试验区内参照《自贸试验区负面清单》执行投资。 关于大陆与香港特别行政区、澳门特别行政区建立更紧密经贸关系的安排及其补充协定、《海峡两岸经济合作框架协定》，我国签订的自贸协定中适用于自贸试验区，且对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，在相关协定或协定的规定中，

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，新版负面清单的发布有助于自贸区试验区资源配置的空区间和投资行业的扩大，也是对外开放水平提高的重要体现。

“不仅投资行业在扩大，负面清单带来的另一个好处是效率的提高。 从审批改为备案，通常4个工作日完成。 以前的批准可能需要几个月。 另外，执行一个窗口，从串联变更为并联也大大提高了便利性。 ’明确地说。

制造业减少10项限制措施

从具体文案来看，新版负面清单减少的特别管理措施主要集中在制造业和服务业行业。 其中，制造业与版相比减少了10项限制措施，成为8个门类中取消限制措施最多的行业。 与版相比，服务业减少了五项限制措施。 两者合计超过27个项目的一半。

制造业行业典型开放轨道交通设备制造，取消“城市轨道交通项目国产化比例需要达到70%以上”、“轨道交通运输设备制造仅限于合资合作”两项。 在汽车制造行业，废除了“新建纯电动轿车生产公司的产品需要采用自有品牌，拥有自主知识产权和发明专利”等。

服务业涉及范围广泛，包括互联网、相关服务、银行服务和其他商业服务。 例如“禁止外商投资互联网服务营业场所”、“外商投资银行获准经营人民币业务，必须符合最低开业时间要求”等。

霍建国认为，制造业对外开放行业的扩大与我国制造业的转型升级是联系在一起的。 “制造业为了提高竞争力，闭门造车不顺利，必须采取与海外合作的模式。 特别是高端制造业，现在也是我们的短板。 ”

白明表示，制造业对外开放是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。 逐渐放宽制造业开放行业，有助于吸收国外先进技术。 而且，可以为外商投资提供越来越多的窗口，是互利双赢的行为。

“现在，我们的制造业水平不断提高，高铁、公路等达到了世界领先水平，所以我们也开始尝试开放，采取合资、控股的方法进行合作。 未来，这方面的开放力量将越来越大。 ’白明补充说。

一些投资行业需要安全审查

新版的负面名单更“短”了，但准入门槛更宽松并不意味着没有限制。

文件指出，《自贸试验区负面清单》未载明的国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续、非营利组织和税收相关特殊管理措施，将按照现行规定执行。 文件特别强调，自贸试验区内外商投资涉及国家安全时，需要按照《自贸试验区外商投资国家安全审查试点办法》进行安全审查。

从霍建国来看，有些行业另有规定，实际上是保险条例。 其目的是保护国家安全。 “我国的对外开放是理性开放，不是盲目开放。 开放，加强事件后的监管也很重要。 这也是国际通用的规则，很多国家都有同样的规定。 ”

例如，新负面清单开放了外商投资准入采矿，但确定“中国专属经济区、大陆架和其他管辖海域的勘探开发活动，须经中国政府批准”。 另外，“在石油天然气开发方面的投资，必须将中国政府批准的具有对外合作专营权的油气企业和产品分成合同方法进行”等。

关键字负面列表

新版本的负面清单与前一版本相比减少了10项、27项措施。 负面清单不断缩小，符合扩大对外开放的大方向。