“煤科总院报告：建议设立煤矿关闭退出专项基金和转型快速发展资金”

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7月12日，煤炭科学研究总院煤炭战术规划研究院发布最新研究报告《中国煤炭领域供给侧改革关键问题研究》(以下简称《报告》)。

报告指出，煤炭除产能力等政策在短期内取得了一定的效果，但长期措施必须遵循政策引导的市场规律，尊重市场在资源配置中的决定性作用。

报告认为有必要进一步建立公开、透明的市场准入和退出条件，加强煤矿关闭退出机制的研究。 目前的政策还缺乏完善的煤炭市场准入和退出机制，要逐步完善相关政策，牢固建立煤炭市场“准入”“退出”两大关口，改变准入难、退出难的现状，建立公开透明的市场准入条件，加强煤矿关闭退出机制研究

在市场准入方面，报告显示，目前我国煤炭领域低迷，许多煤炭公司增产不增收。 在领域整体效益下降的客观条件下，建立公开透明的市场准入条件，研究编制煤炭市场准入负面清单，严格限制新建灾害严重、地质条件多复杂、煤质差的煤矿。 增强市场竞争活力，营造健全市场环境，实现煤炭可持续快速发展。

关于煤矿关闭和退出，报告指出，国家要在借鉴主要煤炭出境退出煤矿关闭成功经验的基础上，通过资源税收入、国有资本收益等渠道设立煤矿关闭退出专项基金，转变快速发展资金。

对此，煤炭科学研究总院战术研究院副院长吴新表示，用于资产处置、塌陷地区管理、新产业招商等，加快资源枯竭、高硫高灰、灾害严重、预计赤字的老国有煤矿退出支援，加强资金和政策倾斜，提高转型动力是首要的

在谈到煤炭领域的产业结构转型和高度化时，吴新指出，应立足于当地特色资源，与今后的市场诉求进行比较，因地制宜地制定转型升级战术，转型方向与地区特色和地区规划较为有效地对接。

报告具体指出，以煤炭主业为基础，发挥比较特点，可快速发展煤系高端化工、新型建材、新材料、新能源等。 重视利用当地生态资源，利用能够快速发展生态农业和绿色食品的职工医院，在建设社区医疗服务中心的现有工业基础上，快速发展工业旅游、文化旅游、城市服务业等多元化产业类型。