“决策当代中国命运的关键一招”

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韩庆祥

资料来源:本网-人民日报

改革是决定当代中国命运的重要一步。 推进和深化改革，首要目的是处理问题。 改革要处理的问题中，既有具体的问题，也有根本的问题。 要全面深化改革，首要的是处理根本问题，处理决定当代中国命运的大问题。 决定现代中国命运的大问题主要有三个。 第一个大问题与社会快速发展的动力有关，这就是社会快速发展的动力和创新的活力问题。 第二个大问题与社会快速发展的平衡机制有关，这就是社会快速发展的平衡、和谐、稳定问题。第三个大问题与社会快速发展的治理机制有关，这就是社会治理、国家治理问题。 社会没有动力就像没有马达的机器。社会失去平衡，像脱缰的野马一样的社会缺乏比较有效的管理，就像生病得不到治疗一样。 这三个问题的产生和处理，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动这一社会历史快速发展的常规规律的具体体现。 要全面深化改革，必须妥善处理这三个问题。

深刻把握全面深化改革的方向和途径

习主席在谈到党的十八届中央委员会第三次全体会议“决定政策”时表示:“进一步解放思想，进一步解放社会生产力，迅速发展，进一步解放和增强社会活力。 全会决策提出的这个“三个进一步解放”既是改革的目的，也是改革的条件。 ”这一重要论述确定了新形势下全面深化改革的方向和路径。

回顾新中国成立以来的迅速发展史可以发现计划经济体制对我国经济社会的迅速发展具有一定的历史意义但在实践中也暴露出了一系列深刻的问题 其根本原因是社会快速发展的动力存在问题，即生产关系阻碍了社会生产力的健康快速发展，影响了社会主义制度优越性的发挥。 这集中在“平均主义”、“大锅饭”等影响着人们积极性、能动性、创造性的发挥上。 如果人们的积极性、能动性和创造性得不到充分发挥，就会影响或抑制整个社会的创新活力。 因此，激发人的创新活力和社会的快速发展动力，进而解放和快速发展社会生产力，成为当代中国改革的首要目的和基本条件。

在改写现代中国命运的历史转折点上，中国共产党员正是抱着“被排斥的国籍”的深深忧患，抱着“促进社会主义制度自我完结”的深刻思考，承受着“不改革就有一条死路”的巨大压力，改变中国的命运，动摇世界。 在这个意义上，邓小平强调，改革是决定中国命运的一步，“如果现在不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。” 不改革就不能继续快速发展，经济滑坡，倒退的话人民生活就会下降。如果不改革，我们的组织机构就会失去活力和效率，无论党和政府的方针政策多么正确，也难以充分有效地贯彻，这必然希望实现四个现代化 一言以蔽之，“不改革就没有出路”。

邓小平曾经深刻阐述了改革的性质和目的:“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。” “改革的性质和过去的革命一样，也是为了消除社会生产力迅速发展的障碍，使中国摆脱贫困。 ”改革是打破束缚生产力快速发展的体制机制弊端，解放生产力，快速发展生产力的必由之路，是社会主义制度的自我完善和快速发展。 社会主义制度的优越性，归根结底要体现在它的生产力比资本主义生产力发展得更快、更快、更高。 改革必须有利于加强社会主义制度，有利于加强党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下迅速发展生产力。 从39年前改革开放拉开帷幕的那一刻开始，“改革”一词就可以说与社会主义的命运紧密相连。 的首要任务是通过建立和完善社会主义市场经济体制，解放社会生产力，快速发展，不断做大蛋糕。 要做大蛋糕，就要激发人的创新活力，集中精神建设人，一心谋求快速发展，不断加强创造财富的源泉，一切生产要素充分释放能量，社会主义集中力量办大事 当前，全面深化改革，仍然要聚焦于激发人的创新活力和社会快速发展的动力，解放社会生产力，快速发展。

深入把握全面深化改革的出发点和落点

公平正义是中国特色社会主义的本质特征，是全面深化改革的出发点和落脚点。 习指出:“如果不给老百姓带来真正的利益，不能创造更公平的社会环境，就会导致更多的不公平，改革就失去了意义，也无法持续。” “全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点，以此为立足点。 》维护社会公平正义，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等提出了确定的要求和任务。 要切实落实这些要求和任务，归根结底必须依靠全面深化改革。

改革开放解放和迅速的社会生产力发展，增强了我国的综合国力，提高了人民的生活水平。 蛋糕相对变大，改革进入了需要更加重视蛋糕分法的阶段，也是需求多样、矛盾重重、攻防难的阶段，这必然会带来新的问题。 目前需要处理的突出问题是地区间、城乡快速发展不平衡，收入分配制度不完善，居民收入差距有加剧的趋势。 一点国家快速发展的教训表明，如果发生经济社会快速发展的不平衡和不协调，出现贫富两极分化，不仅会葬送原有的快速发展成果，还会引发社会冲突、动荡、危机。 社会快速发展的不平衡，不公会的分配严重影响着人们对社会主义的认可，影响着党的执政基础和执政地位。 因此，维护社会公平正义成为比较有效应对各种考验和风险的必然要求，成为巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，也成为全面深化改革的基本价值取向。

着眼于维护社会公平正义全面深化改革，需要把握以下关键环节。 一是以保障和改善民生为重点。 要多谋民生利益，多解民生忧患，抓紧处理人民群众最直接最关心现实的优势问题，在教育、劳动、所得病、医疗、养老、住房等方面持续取得新的进展，努力增进人民福利。 二是深化收入分配制度改革。 要深化改革，努力形成合理有序的收入分配格局，使快速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民。 千方百计增加居民收入，实现人民共享快速发展成果，实现居民收入增长与经济快速发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节高收入，取缔非法收入。 三是建立促进社会和谐的体制机制。 完善的制度体系和体制机制是实现社会公平正义、促进社会和谐的重要保证。 我们必须立足于当前，在处理影响社会和谐的突出矛盾和问题的同时，从长远的眼光出发，在制度建设和创新上多下功夫。

深刻把握全面深化改革的总目标

习先生指出，全面深化改革的总目标是完整迅速地发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 这一重要论述表明，应着眼于完整的治理机制，从国家制度建设和国家治理现代化有机统一的高度深刻把握全面深化改革的总目标。

制度有根本性、全局性、长期性，国家制度对国家前途命运有决定性的影响。 在全面深化改革的总体格局中，体制机制改革具有核心地位和关键影响。 也就是说，在新形势下全面深化改革，关键是要完整迅速地发展有中国特色的社会主义制度，使我们的制度更加成熟、更加定型。 从形成更加成熟更加定型的制度来看，我国社会主义实践的前半个月已经过去，其首要任务是建立社会主义基本制度，并在此基础上进行改革。 后一个首要任务是完全快速发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业的快速发展、人民安康幸福、社会和谐稳定、国家长治久安提供更完善、更稳定、更有效的制度体系。

全面深化改革是在再三快速发展中国特色社会主义，把社会主义现代化建设推向新阶段的大背景下进行的。 从国家制度建设的角度来说，全面深化改革是为了推进国家治理体系和治理能力的现代化。 习近平说，国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。 国家治理体系是党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各行业的体制机制、法律法规安排，即紧密联系、相互协调的一系列国家制度； 国家执政能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革快速发展的稳定、内政外交国防、党执政军队的全方位。 》这一重要论述，深刻揭示了国家制度建设与国家治理现代化的内在一致性和有机统一性。 关于全面深化改革的总目标，必须从这种一致性、统一性上把握，不能将两者分开。

(作者是中央党校副教育长、中国特色社会主义理论体系研究中心秘书长)

《人民日报》《年05月23日07版》