“渤海漏油罚款上限仅为20万 官方称将提生态索赔”

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7月5日，国家海洋局召开新闻发布会，通报了一个月前发生的蓬莱19—3油田溢油事故的初步结论。

国家海洋局通报称，目前溢油已得到较为有效的控制，此次事故在该油田及其周边海域对海洋环境造成了不同程度的污染损害，油田周边海域840平方公里的海水由一类水质变为四类，但溢油事故规模尚未定论。

退化的4种海水面积达到840平方公里

蓬莱19—3油田是中国最大的海上油田，由中海油和康菲石油中国有限企业(以下简称康菲企业)共同开发，中海油拥有其中51%的权益，由康菲企业担任作业者，拥有剩余49%的权益。

此次溢油污染集中在蓬莱19—3油田周边海域和西北部海域，其中退化的4种海水面积为840平方公里，日溢油最大分布面积为158平方公里。

蓬莱19—3油田附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值的40.5倍，最高浓度为历史背景值的86.4倍； 溢油点附近的海洋沉积物样品附着油污，个别场地石油类含量是历史背景值的37.6倍。

国家海洋局北海环境监测中心主任崔文林介绍，海洋功能区划显示，发生事故的海域为石油勘探区，不是养殖、旅游区等环境敏感区，离周边环境区也很远。 到现在为止，在周边海域的浴场和养殖区中没有发现蓬莱19—3油田的油污。

回收的海面上没有明显的漂浮油

这次溢油事故实际上是由于油田b平台和c平台发生的两次溢油。 油井平台位于浅水区，溢油点深28米。

根据国家海洋局通报，6月4日，国家海洋局北海分局接到康菲企业报告，蓬莱19—3油田B平台东北方向海面发现不明起源的少量油膜。 6月17日，北海分局又接到报告，称c平台及附近海域发现大量溢油。

对比两起溢油事故，北海分局多次向康菲企业发出通知，提出确定、具体要求。

b阶段溢油于6月19日得到基本控制，c阶段溢油于6月21日得到基本控制。 截至7月4日，油水混合物回收近70立方米，除B、c平台附近出现少量油膜外，海面无明显漂流油。

很难准确预测对海洋环境的影响

目前，事故直接可见的影响比较小，但未来的影响范围和持续时间，还需要进一步密切监测。

国家海洋局北海分局副局长郭明克介绍，蓬莱19—3油田位于渤海中部，渤海又是半封闭内海，换水能力低，一旦发生污染，后果将比广阔海域还要严重。

“检测出的4种退化海水海域面积为840平方公里，但这并不意味着这次溢油事故的影响范围这么大。 ”崔文林说。

郭明克认为，部分溢油因风和水流，有的溶于海水，有的沉入海底，这些环境中残留的油污会长时间影响海洋生态。

行政罚款上限只有20万元，提出生态索赔

在事故责任认定中，国家海洋局表示，根据海洋环境保护法等法律法规，溢油事故由石油生产作业人员负责。 康菲企业是在我国境内注册的独立实体，是油田独立运营的作业者，是引起这次事故的负责人，行政处罚将与康菲企业进行比较。 中海油的责任必须根据与康菲企业的合同来明确，不体现在这次溢油事故的国家行政处罚中。

中国海监第二支队政委何建苗表示，根据相关法规，海上溢油事故破坏环境的罚款上限为20万元。 因为这次康菲企业的行政处罚也不会超过20万元。

国家海洋局海洋环境保护司副司长王斌表示，目前国家海洋局正在组织此次溢油对海洋生态损害的监测评估工作。 通过生态环境判断调查，明确了为未来海洋生态索赔提供科学依据，生态索赔金额将远远超过20万元。

据介绍，目前国家海洋局中国海监执法部门正在对康菲企业此次溢油事件进行立案调查，并按照相关法律法规和相关程序进行调查、取证。