“六家央企首批试点“四项改革””

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国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在监管的中央公司中实施“四大改革”试点，国家开发投资企业、中粮集团等6家中央公司参加初试。

这四个改革试点分别是:在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业试点的中国医药集团总企业、在中国建筑( 601668 )材料集团企业开展快速发展混合全制经济试点的新兴国际华集团有限企业、中国节能环保企业、 在中国医药( 600056 )集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 从国资委管理主要负责人的中央公司中选择2~3家进行常驻纪律检查组的考试。

“此次试点旨在有利于国企改革进一步向前发展，寻求突破。 ’中国公司研究院首席研究员李锦说，下一次混合全制改革应该在垄断性公司中寻找新的试验。

鼓励每次试点不停止，先行试行

“试行没有设定时间限制和批次。 的经验积累，随着改革的不断深入，试点将逐渐转向深化国有企业改革日常推进事业。 国资委信息发言人彭华岗在新闻发布会上表示，国资委在查明考试公司时，首要考虑考试业务需求，选择考试业务有基础、考试业务有条件、近年来改革力度较大、成效较好的公司，也是各项考试改革的要点、目标

前6家试点中央公司将在以下方面进一步探索，在改组国有资本投资企业方面，探索国有资本投资委员会与国有资本投资企业的关系，梳理职责界面，研究国有资本管理委员会如何围绕管理资本转换； 探索国有资本投资企业如何有效服务国家战术目标，调整优化国有资本投资方向和要点，提高国有资本运营效率和效益。 在混合全制改革方面，探索建立混合全制公司比较有效的平衡、平等的保护治理结构，探索职业经理人制度和市场化劳动雇佣制度，探索市场化的激励和约束机制，探索混合全制公司员工持股等完整的国有企业法人治理结构的员工机制。

彭华岗表示，“四大改革”试点不是“盆景”也不是政策“洼地”，而是以尝试新体制、新机制、新模式为目的。 飞行员多次将顶级设计和先行试验相结合； 市场化取向和问题导向相结合的多次大胆探索和坚守底线相结合，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失； 多次整体推进与要点突破相结合，不断鼓励各试点能够率先突破，先试一试。 通过试点，探索以资本管理为主加强国有资产监管的体制模式、快速发展混合全制经济的比较有效的途径、完善国有企业企业法人治理结构的就业机制、对国有企业负责人要点的监督纪律检查监察方法。

关于下一步试点工作的推进，彭华岗说，要看企业制度的妥当性、企业的一个措施、分步开展和阶段性宣传。 公司提出试验方案，牵头局与试验公司对接，确保可操作、可行、可突破、有经验。 对公司方案经过专门小组的研究，提交国资委改革指导小组审议，一个成熟，一个审议，一个实施。 有关取消或下放的批准事项，由试点公司先行实施。 对于要试验处理的政策性问题，从有利于改革的立场出发研究处理，在不越过法律法规“红线”、不触及国有资产流失的“底线”的前提下，多开“绿灯”，不踩“刹车”。

专家建议将垄断性公司纳入试点项目

“在多种因素的影响下，目前国有企业改革面临很大困难，改革在一些行业出现了齐头并进的现象。 ”李锦表示，从此次上市的试点公司来看，中国医药和中国建材作为混合全制试点表示了国资委对这两家公司的肯定。 这两家公司发展势头比较好，也没有什么后遗症，在产权、职业经理人、管理方法等方面都有过一些成功的经验。 通过试点，有利于进一步推进公司母公司层面的经营决策权、员工持股、中长时间激励机制等方面的建设，有利于改革的全球深化和宣传。

李锦认为，目前选定的两家混合全制试验公司都是市场竞争类公司。 第二批混合全制改革试点公司应该在石油、电力、煤炭等垄断性公司中寻找。 中粮集团重组国有资本投资企业如果成功，将会给以产业为特征的公司带来很大的启示，对结构调整重组有明显的作用。 下一步，新兴产业、实体经济、金融投资相关行业的试点可能性较大。

中投顾问产业和政策研究中心主任裴志亮表示，能源、文化、医疗、金融等行政垄断领域进一步开放市场准入，这些领域中规模较大的国企符合混合所有制和资产运营企业的条件。 随着国资改革试点的推进，下一步是将完整的政企分开的制度。