“国企分类改革实施意见应尽快出台”

本篇文章2064字，读完约5分钟

新一轮国有企业改革拉开帷幕，向纵深推进。 从目前的改革文案来看，全体制混合、分类监管、投资运营企业设立等措施备受关注，但由于尚未出台顶级设计方案，一点点的改革面临着困难，如何解决改革难题，加快国有企业的快速发展是当前的焦点 国资专家、中国公司改革与快速发展研究会副会长李锦在接受中国证券新闻记者采访时表示，新国企改革最大的优势是“啃骨头”，触及根本利益关系，方向是市场化，核心是政企分开，关键是产权改革，渠道是 随着改革的深入，未来将迎来三大浪潮。 一是民营经济活力得到充分释放的浪潮，二是公司结构重组的浪潮，三是随着产业结构的大调整，新兴产业快速发展带来的科技创新潮流。 三大浪潮有可能成为重塑中国经济快速发展的新动力。

改革的总体方案预计今年出台

中国证券报:国有企业改革顶级设计方案迟迟未能出台的原因是什么？ 你现在有必须马上处理的问题吗？

李锦:国有企业改革的顶级设计方案，是12月份时国资委主任王勇在中央公司负责人会议上首次提出的。 年上半年出了初稿，至今已修订了十多次。 从国资委内部来说，最敏感的几个问题，如分类、体制框架、混合所有制、员工持股、退出行业等已进入实质性阶段。 顶级设计方案迟迟未出台的重要原因可能是财政部、发改委、工业和信息化部等相关部委之间的平衡与协调。

从公司来看，政府的好处一般由三大块组成。 一是国家税收优势，二是政府部门优势，三是央企负责人自身优势。 国有企业改革实质上是资源和利润的再分配和调整，改革难在这里。 国有企业改革方案迟迟未出台的根本原因是，由于权力分散，“五龙治水”局面依然存在，这个问题处理得不好，改革方案长期处于意见交流和摩擦的阶段。 从目前的进展来看，国有企业改革的总体方案今年发表是有希望的。 国有企业改革必须从分类入手。 这是基础，只有尽快提出分类改革的实施意见，才能比较有效地推进国有企业改革的整体进程。

改革将迎来第四个冲击波

中国证券报:有消息称，央企改革第二次考试预计将于近期公布。 现在有开始第二次试点计划的条件吗？

李锦:目前没有央企改革的第二次试验条件。 初试公司改革方案刚刚通过审议，中石化混合全制改革正在积极推进，从整个布局来看，没有推出第二次改革试点的迹象。

今年国有企业改革的推动力非常大，基本上会形成四个冲击波。 最初的冲击波是今年全国两会前中石化等公司混合全制改革的提出。 第二个冲击波是今年7月启动的央企四大改革试点； 第三个冲击波随着9月上市的央企高管薪酬改革——四中全会的召开，10月以后，国有企业改革有望迎来第四个冲击波，国有企业改革的一点问题有望进一步确定。

增量改革是“混改”的主流

中国证券报:混合全制有哪些形式？ 目前正在进行的混合全制改革以什么形式居多？

李锦:混合全制总体上有四种形式。 第一种方式是库存重组式产权改革，国有企业带动民营企业进入； 二是增加新集团的改革，本来好处不大，改革阻力也小。 三是项目合作式，与产权无关，所以是经营层面的合作，过去社会资本对国有企业的项目承包就是这样的四是内部股权改革式，如高管股权激励和员工持股等。 关于库存改革，如何出让产权、出让哪些部分的难度和认知差异较大，容易导致国有资产流失，目前处于保留状态。 增加以项目为中心的改革是当前混合全制改革的主流，不触及原有利益，激发公司活力，促进国有资产保值增值。

中国证券报:中石化的混合全制改革有什么特色？

李锦(中石化对油品销售业务板块的混合全制改革可以说是不包括在试点名单中的试点。 前四个改革试点央企名单中没有中石化，但从目前的第一个试点方法和效果来看，应该鼓励各种形式的改革。 中石化改革有五个好处，一是拿出30%的资产促进70%的快速发展，加强而不是弱化国有资产；二是增量改革而不是库存改革；三是“混合改革”项目的目标是成为上市公司，这是建立现代公司制度 四是建立多元化的董事会。五是引进职业经理人，实施合同化管理。 这五个方面的改革涉及面很深，如果成功，值得借鉴。 当然，中石化的改革还需要很多坎，是否实现特色融合值得注意。

国资监管模式不可回头

中国证券报:未来国资监管模式将迎来怎样的变革？ 未来的国资投资运营企业如何成立？

李锦:框架性改革是一个非常敏感的问题，涉及到体制问题。 未来的国资监管模式应该是两层和三层结构相结合，市场竞争类的78家央企大多使用三层结构，而公益类和一些保障类公司则应该使用两层结构，由国资委直属。 许多公司以领域为中心分别设立国资投资运营企业，未来央企将形成30-50家投资运营企业，将国资委与公司分离。 该中间层有以领域为中心的运营企业、投资经营企业和金融投资企业三种形式。 对于设立备受争议的“自然资源国资委”和“金融国资委”，必须持相反态度。 设立这些机构可以说是市场化的倒退，但改革进行到这一步并不容易，也不能回到“九龙治水”的局面。 国资监管模式必须改变，必须完善，但不能在本质问题上倒退。 未来几年，在分类改革完成的基础上，公司必然会迎来大分化、大调整、大改组的过程。