“人民日报：我国社保缴费率并非全球最高”

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编者的话:近来，社会对我国的社会保险制度有些争议。 你如何评价一个国家的社会保险制度？ 参加社会养老保险不划算，有必要吗？ 世界各国对退休年龄有什么规定？ 社会养老保险制度不会崩溃吗？ 如何在借鉴发达国家经验的基础上优化我国养老保险制度？ 《求证》栏目从今天开始发表了一系列关注社会保障和养老保险的报道。

前几天，网上有传言说“中国社会保障缴费是世界最高的”。 人民日报《求证》栏目记者就此请驻外记者调查部分国家社会保障支出和国民享受社会保障待遇的情况，并采访了相关专家。

疑问1 :中国社会保险的缴费是否过高？

【调查】社会保障的名义缴费率在173个国家或地区中排名第13位，在空之间下降

与谣言相比，记者采访了谣言的当事人清华大学教授白重恩。 他告诉记者:“入住网络的‘中国社会保障缴费全球最高’不是我的话，也曲解了意思。” 白重恩说，相关研究统计显示，中国5个社会保险法定缴费率之和相当于工资水平的40%，这个比例超过了大部分国家。

对此，中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成向记者表示:“部分地区、多家机构不以参与者的实际收入，而是以基本工资或基本工资为缴费基数。 也就是说，实际缴费率比名义缴费率低得多”。

中央财经大学教授褚福灵告诉记者，社会保险缴费率是指职工和雇主支付各项社会保险总额占个人工资的比例。 根据国际劳工组织对148个国家的统计，以养老保险为例，我国雇主缴费率为20%，20个国家的雇主缴费率在20%以上。 我国的个人缴费率为8%，38个国家的个人缴费率在8%以上。 因为，从名义缴费率来说，我国养老保险缴费率并不是最高的，而是处于中等区间。

本报记者在调查世界银行、经合组织( oecd )的相关资料以及国际劳工组织发表的《世界社会保障报告(()》时发现，中国的社会保障缴费率虽然不是最高，但确实处于较高水平。 另外，根据美国社会保障局公布的最新研究报告，173个国家中，有罗马尼亚、斯洛伐克、哥伦比亚、捷克、匈牙利、法国、奥地利、荷兰、德国、意大利、波兰、乌克兰等12个

“但是，我国社会保障的名义缴费率将会降低空之间。 统一规范缴费基数，提高社会保障统筹水平，合理解决历史负担(如填补国有资产)等，可以降低名义缴费率6~10个百分点。 ”郑功成指出。

疑问2 :社会保障缴费率越低越好吗？

【调查】缴费率与保障水平有关，过高或过低都不合理

社会保障缴费率越低越好吗？

“社会保险制度建立在劳动者分担责任、政府保证的基础上，一定的缴费决定了一定的保障水平，过高或过低都不合理。 要解除投保人的后顾之忧，费率过低，但费率过高会直接加重用人单位和投保人的负担，破坏代际公平性。 例如，从各国实践来看，许多国家的养老保险替代率(退休后养老金占退休前个人工资收入的比例)在40%左右，缴费率在20%左右为宜。 ”郑功成说。

“目前，过度的福利和慷慨的保障让欧洲福利国家不堪重负。 以希腊为例，社会养老保险替代率失真较高，仅次于石油立国的沙特阿拉伯和2008年末濒临破产的冰岛。 这个制度设计超出了希腊经济快速发展的承受能力，成为国家主权债务危机的重要诱因。 ”中国社会科学院教授郑秉文告诉记者。

根据驻外记者的调查，一点点国家的高福利，往往基于高税收或高缴费率。 例如，意大利养老金的替代率为70%，其缴费率也高达32.7%。 在一些国家，由于缴费率过低，人们得不到必要的保障。 例如，在南非，养老保险缴费率低，养老金替代率只有13.1%，许多人退休后很难获得足够的养老金。

专家们表示，所有社会保障制度都应该适应经济快速发展水平，实现可持续快速发展。 “因此，各国政府必须合理考虑负担均衡、待遇公平、可持续快速发展。 中国应该遵守保险的基本建设目标，将缴费率维持在合理的区间。 ”郑功成说。

疑问三:你认为我国的社会保障水平怎么样？

【调查】世界上人口最多的社会保障互联网已经建成，但是需要提高保障水平

根据8月2日发布的普查公告，2005年以来，我国出台了20多项社会保障政策规定。 9月10日，据人力资源和社会保障部介绍，我国基本养老保险制度已经超过7亿人，70%以上的目标人口有基本养老保险。

关于中国的社会保障水平，郑功成表示，这几年是我国社会保障水平上升最快、最惠及民生的时期，这表明最低生活保障、医疗保障、养老保险等基本保障制度不仅覆盖了全国城乡，各项保障待遇的标准也大幅提高 但是，我国的社会保障水平总体仍然很低，社会保障全口径支出不足gdp的10%，财政上的社会保障支出占国家财政支出的比例也不足15%。 另外，城乡保障水平差距太大，公司退休人员养老金低于机关事业单位养老金。 这些现象决定了我国有必要进一步提高社会保障水平，优化保障结构。

褚福灵说，中国是一个人口众多、发展迅速的中国，无论从社会保障方面还是保障水平来看，取得的成绩都是世界罕见的。 但是，与发达国家相比，我们的社会保障制度还很粗放。 年实施的《社会保险法》有90多部，而德国《社会法典》厚如词典，美国社会保障法多达1400多页。

与社会保障中的养老制度相比，郑秉文指出，评价制度好坏有几个衡量指标。 第一，充分性。 养老金必须保障人们过上体面的退休生活。 第二，可持续发展。 如果超出国家财政负担能力导致债务危机，就不是好制度。 第三是便携性。 不要妨碍劳动力的自由移动。 第四，透明度。 例如发放养老保险的年度报告等。 第五，负担性。 缴费率必须让用户能够承受。 综合来看，中国养老制度的保障水平还在空之间，应提高便携性和透明度等。

(本报道来源:人民日报) )。