“最严格土地管理制度正在酝酿 国土部拟出新规”

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5月24日，记者获悉，国土部起草的《关于进一步加强和改进国家和省级要点项目建设用地服务和监管的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，现已发给各部门，以部门联合发文的形式印刷实施。 另外，24日，国土部结合目前各级国土资源行政主管部门在执法过程中遇到的实际困难，发布了《国土资源行政处罚办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。 当天，国土部部长徐绍史表示，国土部将积极参与房地产调控，确保保障性住房用地计划的落实。

保护经济、保护耕地“必须双手坚硬”

据悉通知说“将实施最严格的土地管理制度”。 该通知着力加强部门合作和信息表达，合力促进地方有关部门和建设用地机构在国家和省级要点项目建设用地管理和利用中切实履行职责，落实奖惩措施，实现经济快速发展，确保耕地红线，两手抓，两手抓

国土资源行政处罚有新规定

关于《国土资源行政处罚办法(征求意见稿)》，早在1993年和1995年，原地质矿产部和原国家土地管理局就分别发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地违法案件调查办法》。 国土部相关部门负责人表示，随着我国城市化、工业化进程的加快，国土资源管理形式不断变化，特别是随着行政处罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两种方法已经不适应国土资源管理的新形势和新要求。

意见征集稿对该法的适用范围作出了确定的规定。 县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照法定职权和手续，对公民、法人或者其他组织违反国土资源管理法律、法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

上述负责人解释说，办法除适用于国土资源行政处罚的实施外，部分规定如管辖、立案、调查取证、审理、决策解决意见等也适用于以下三类国土资源违法案件。 一是非法批准征收、占有土地或者勘查、开采矿产资源的案件。 二是违反国土资源法律法规应当追究党纪政纪责任的案件三是违反国土资源法法规应当追究刑事责任的案件

意见征集稿新增加了审理程序。 该负责人表示，目的是为了保证国土资源违法案件调查解决的公平、公正，加强内部监督，防止调查人员滥用职权、无谓审判。 另外，征求意见稿还对国土资源行政处罚的执行、结案、监督等问题做出了确定规定。

加大与银监会、证券监督管理委员会的合作

24日，国土部部长徐绍史在通报“未报即用”违法用地情况改善的会议上表示，要积极参与房地产调控，必须重点做好住房用地的确保，特别是保障性住房用地规划的落实。 其二是清查房地产公司闲置用地，促进其开发；其三是多次完善的挂牌制度。

据徐绍史介绍，国土部于4月中旬公布了住宅用地供应计划。 近日，住建部与各地政府签订了保障性住房建设责任状。 在这种背景下，“各地要抓紧供应地，确保落实，尽量将供应地转换为有效的住宅用地。”

徐绍史还指出，今年要清查房地产公司闲置用地，督促其早日投入开发，“不具备开发条件的，应当回收的，必须坚决回收。” 同时，徐绍史表示将进一步加大与银监会、证券监督管理委员会的协同合作，与银监会共享土地抵押新闻，使银监会更好地掌握土地抵押贷款。

“我们要建立证券监督管理委员会和合作社机制，协助房地产企业上市增发扩大股权，国土部协助证券监督管理委员会对房地产企业的资产质量进行预审。 ”徐绍史说。

“未报即用”违法用地的势头基本得到遏制

与全国“未报即用”违法用地清查整治情况比较，徐绍史表示，目前31个省市有17个省整理的“未报即用”立案率已达到96%，15个省的结审率达到90%，基本遏止了“未报即用”的势头，所

并且强调，国家要点建设项目的立案率只有77%，必须抓紧拟定国家要点建设项目，调查事物，调查人。

据统计，2007年10月至2009年10月两年，“未报即用”件数达到3.6万件，涉及土地面积61万亩。 全国31个省市自治区在一定程度上存在“未备案即用”的违法用地。 徐绍史说，“未报即用”的性质恶劣，必须坚决加以遏制。

他进一步表示，今年一季度，国土部调查的违法违规用地事件数量减少了19%，但土地面积上升了23%。 “这还是第一季度，第二、三季度是建设工程的黄金季节，反弹压力很大。 因为在这个各地必须重视”。

据报道，国土部为使国务院关于节能减排的业务要求切合实际，制定了供地限制目录和供地禁止目录。 / br// h /