“平安中国系列互联网访谈：上海市副市长、公安局局长白少康”

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[主持人] :众多读者大家好。 感谢您关注公安部信息中心、本网、人民公安报社主办、公安部网站、公安部头条号、中国警察网、图书、腾讯合作的“平安中国”系列网络采访活动。 在今年的全国两会期间，我们继续发表了全国公安厅局长的权威采访，邀请了部分省市县县三级公安机关和公安部有关业务局的主要负责人接受了我们的采访。 今天是我们系列采访的第一期，我们很荣幸邀请上海市副市长、公安局局长白少康参加采访。 白市长、年、上海公安在推进社会管理创新方面取得了令人瞩目的成绩，特别是道路交通违法行为的大整顿和烟花爆竹安全管理两大业务在全国引起了广泛的影响。 请简要介绍两个事业的成果。

[白少康] :习主席强调，人们对美好生活的向往是我们的奋斗目标。 近年来，人民群众对平稳出行、消防安全、空燃气质量等提出了新的期望。 年，上海公安深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习中央政法实务会议、全国公安厅局长会议精神，以公安部、市委、市政府有关决定为契机，聚焦社会治理“补短板”创新，加大道路交通违法行为整治和

在道路交通违法行为大整治方面，自去年3月24日全市开展道路交通违法行为大整治以来，全市道路交通明显减少违法行为，道路交通秩序和通行能力明显改善，市民群众的尊法遵守意识和满意度大幅提高。 道路交通事故数、死亡人数和受伤人数分别比维修前减少26.6%、16.9%和43.3%。 广大市民群众和社会各界对交通大维修给予充分肯定和赞扬，市民普遍认为上海城市安静，汽车通行有序，汽车礼让行人增多，读者形象地称为“城市秩序之美”。 国内外媒体也给予积极评价，《高德地图》将上海列为“中国公交城市排行榜”首位，《滴滴出行》将上海拥堵排行榜从第8位降至第18位。 去年11月，公安部在上海召开现场会，交流宣传上海交通大维修的经验。

在烟花爆竹的安全管理方面，实现了春节期间外环线以内地区连续两年“零发射”，今年外环线外发射量明显减少的目标，全市烟花爆竹的火灾数量为零，烟花爆竹的损伤数量为零，取得了进一步的效果。

[主持人] :大城市的交通管理是世界性难题，上海6430平方公里的区域范围内光常住人口就有2400万人，人口密度这么高，要搞好交通实际上并不容易。 上海这次开展交通大整治与以前不同的地方是哪里？

白少康:上海的优势是人多、楼多、车多、路窄。 截止到年底，上海注册的汽车达到359万辆，在上海行驶的外省牌照车辆约120万辆，汽车总量已经超过许多全球超大城市。 近年来，上海的交通量不断增加，道路交通管理的压力日益增加。

对交通拥堵区域和基层一线的深入访问调查表明，交通拥堵这一表象多由交通秩序混乱引起，造成秩序混乱的首要原因是交通违法行为大量存在。 为此，我们将改变以往“人海战略”中维护秩序的方法，明确将整治事业的标准定位为整治交通违法行为，严查严查，促进所有交通参与者养成守法行为的自觉，实现长远和长远的管理。 因此，此次交通违法行为的大整顿，核心是依法治理，通过反复完善道路交通违法行为的“全面覆盖”和“零容忍”执法，向社会发出“树立法律规则、正尊法风气”的强烈信号。

事实上，得益于我们在大整治工作中坚持法律大体和法治精神，运用法治思维和法治方法，创新依法治理的手段和策略，扎实开展了对扰乱城市交通秩序、危害交通安全的各种违法行为、交通恶习和顽疾的整治和深入治理，取得了良好的整治效果。 道路交通违法行为的大整顿是法治上海建设、社会管理创新的生动实践。

[主持人] :在交通大维修事业中，上海公安如何以最严格的标准、最严厉的措施执行了依法严格的管理要求呢？ 具体有那些措施吗？

[白少康] :良好的秩序依法严格管理。 我们瞄准“整治道路交通违法行为”的就业定位，综合运用各种做法和手段，落实最严格的执法、最严格的管理措施，打击违法行为，树立法律规则、正尊法的风气。

一是全面加大违法行为的发现揭发力度。 加强摩托化工作力的动态巡察执法，每天投放1000多辆摩托车组成移动执法单元。 出台划黄色标线的措施，对违法停车行为以“违反禁令标志、标线”罚款200元，记录3分。 深入开展交通违法得分买卖、机动车号牌伪造销售等违法犯罪活动，斩断了交通违法的黑色优势链条。

二是充分利用新技术和新手段提高执法管理绩效 利用大数据技术，研究判断道路交通混乱点、拥堵点，正确投入街头警力。 建设“电子警察”监控设备8000多套，改造567个路口治安监控设备，创造性地运用声纳技术辅助搜索汽车悲鸣号，在3300辆警车上安装行车记录仪以证实违法，启动交通违法视频报警平台提供视频线索，

三是重视发挥法治的规范和引领作用。 结合大规模执法实践，加强立法调研，为市人大《上海市道路交通管理条例》修订提供支持。 此外，还收紧了大规模执法实践进行执法培训，发布了16套执法指导，提高了民警的执法能力。

我深切感受到在推进交通维修的过程中，推进发动也是一种战斗力。 我们将充分依托各类推广阵地，整合运用各类推广资源和手段，全力营造“天天有报道，每周有要点”的支持全社会参与大整治事业的良好氛围。 发表《夜行列车预约交通大整治》、《东方110宏飞交通咨询》等专栏，深化普通法释法教育。 深入社区宣传主题近1000次，协调三大电信运营商向全市手机客户累计发送交通文明推广邮件1亿条。

[主持人] :城市社会管理难题很多，也有通过一定期间的集中整治取得了效果，但如果长效机制很快跟上，很容易退潮。 上海公安如何不让交通大整顿成为“一阵风”？

白少康:整顿的效果往往很快就有效，但法治理念的确立和秩序的维持是一个漫长的过程。 我们要抓住全面深化公安改革的机遇，创新理念、创新手段、创新机制，推进交通管理工作机制改革的实施，构建有机统一、高度协同的“大交通”管理互联网，以机制保障大整顿的长期常态。

一是建立交通执法责任区。 全市应因地制宜划分责任区，在各责任区设立警察大队，对应几个街镇和派出所，在责任区设立几个责任岗位，具体负责路口和道路区间的执法管理。 目前，全市共有96个责任区大队，交通执法职责落在各地区、各岗位、各民警身上。

二是健全团队工作、团队与社会联动的机制。 将派出所工作和警察工作有机融合，派出所结合日常工作参与综合交通执法管理。 将交通管理纳入街镇网格化综合管理中心职责范畴，加强责任区交警与其他部门行政执法力度的有机联动，广泛动员整合社会力量参与交通管理。

三是加强辅警队伍规范化建设。 贯彻国务院《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，目前全市组成4800多人的交通辅助警察队，投入1100多个路口、道路区间，开展交通指挥和缓解拥堵等业务，将大量警力投入路面置换24小时执法。

[主持人] :在过去一年的实践中，给我留下特别深刻印象的是，政府、社会和市民三大主体在大整顿中良性互动，一条心，形成了共同管理的工作格局。 请分享。 上海公安是怎么做到的？

[白少康] :城市交通管理是一个系统工程，只有充分调动城市各主体的积极性、能动性、创造性，才能确保城市交通问题的常态化良性运行，真正实现城市的共同管理、共建共享。

一是与相关部门合作推进交通文明建设。 交通维修领导小组39个成员各部门分别担任职务，市文明办公室将文明交通建设纳入文明社区、文明部门评估的市综合治理办公室，率领“平安马甲”和志愿者参加大维修工作； 市级机关工委、市机关管理局、市公务员局正在动员全市党员、公务员守法市征信办公室、市人力资源社会保障局建立道路交通违法相关个人征信、相关居住证积分的相关政策。

二是加强要点领域的自治自治。 公安、交通等部门督促道路交通运输公司严格执行主体责任，通过签订责任书和承诺书、加强法制教育、建立交通违法行为内部重叠处罚机制等措施，严格管理专业司机。

三是完善的道路交通基础设施。 大力推进交通基础智能化体系化建设，新增单行道91条，滚动改造拥堵节点，优化调整拥堵路段交通信号配比，重绘更新道路车道标线5671公里、横道线123万平方米，学校、医院和其他公共服务器

主持人:如果说交通大整顿对全体市民来说是法治理念的洗礼，那么禁止和禁止烟花、爆竹就是观念的革命。 “禁燃”的成功，再次验证了上海公安社会动员的能力水平。 上海是怎么让连续两年的春节安静下来的？

[白少康] :烟花爆竹的安全管理在连续两年的春节“大考”中提出了满意的答案，是全社会共同努力的结果。

上海公安牵头成立市烟花爆竹安全管理工作领导小组，组织全市各事务局履行职责，全面落实安全管理措施。 市委推进部全面动员舆论资源市综治委动员30万平安志愿者深入基层阻止法规推广、巡逻护理、招商的市教委组织1627所中小学，将禁止燃放烟花爆竹纳入寒假安全教育和入学第一课的市容、环境保护、 卫生等部门与公安部门实时抄表共享，分析垃圾清理量、空气体质量和医生人数等新闻，为优化管理措施提供科学依据。

另外，广大平安志愿者、社区工作者的辛勤工作和全体上海市民的积极支持编织了严密的“整个网络”，为烟花爆竹的安全管理奠定了坚实的社会基础。

[主持人] :《上海市烟花爆竹安全管理条例》于去年1月1日实施后，许多人心中七上八下地怀疑法规能否落实。 连续两年实现“零燃烧”，上海公安已经取得了不俗的成绩。 上海烟花爆竹的安全管理有那些创新之处？

白少康:我觉得第一个出现在四个方面:

一是严格的源头管理。 加强源头管制，严格实施经营许可制度，对各销售网点设置的所有录像监控设施采取联合检查、“一日三次检查”等监管措施。 对购买烟花爆竹的人要严格进行实名登记，其中户籍所在地在外环线以内的人要逐一追溯确认，以免在“不可燃”区域燃烧，并报告注意。

二是严格依法打击各种违法犯罪行为。 市、区两级公安机关协同行动，成立联合行动组全面挂牌检查。 对非法发射、储存、经营、运输等行为实行“零容忍”，短短几年春节内，全市累计打击烟花爆竹非法发射、储存、经营、运输事件407起，收缴烟花爆竹1.2万多箱。

三是加强推广诱惑。 按照“人尽皆知、人尽皆知”的要求，引诱市民遵守尊法，易移风俗，实现由“不放”向“不放”的转变。 通过广播、电视、报纸等广泛普及禁播规定，在商场、银行店铺、高速公路的显示屏上不间断播放公益广告和导游标语，在轨道交通、公共汽车、大楼的移动电视画面上滚动播放宣传片。 基层机关挨家挨户广泛发布“入门仪式”的普及通告，向全市3500万手机顾客发送了提示邮件。

四、在关键节点、关键时间段开始一级强化工作。 由全体警察执勤，单位支援一线，每天投入5万多人警力押在一线，与全市30万平安志愿者混合编制，切割承包巡逻监护。 公安消防提高战备等级，24小时动态巡视要点区域，充分做好应急准备。

[主持人] :你说过，交通设施的大整顿和燃料禁止工作是“只有开始，才能结束，永远是进行型”的持久战，那么，下一步你会如何看待这场“持久战”？

[白少康] :城市越来越大，人口越来越多，遇到交通等“增长烦恼”……只有通过立法规范、严格执法、多元共治，才能实现最终解决。 上海的交通大维修和烟花爆竹安全管理工作取得了一定的成效，但与真正形成现代城市文明环境还有不小的差距。 下一步，我们将以中央政法实务会议、全国公安厅局长会议的精神为指导，继续大力推进“系统管理、综合管理、依法管理、源头管理”。

一是继续加强依法严格的管理措施。 在交通大整治方面，不间断开展全市统筹整治行动和区域性、阶段性专项整治行动，始终保持高压整治态势，坚决防止各种交通疑难病症再次发生。 加强道路违章行为的动态拆除，从机动车、非机动车、行人交通行为三个维度，全面优化道路交通秩序。 关于烟花爆竹安全管理，将继续严格执行去年修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，进一步加强日常管理和源头管理，建立禁止起火的常态长效机制。

二是全面贯彻实施新修订的《上海市道路交通管理条例》。 以新交通规则的公布为契机，以修改的管理措施、处罚标准、执法手段等复印件为中心，进行各方面的推进。 加强培训与实务的联系，组织相关行政管理部门，细化贯彻实施具体措施。 并加强执法保障，依法严厉打击妨碍执法的违法犯罪行为。

三是继续加大联合建设的联合治标力度。 按照人人皆知、人人皆知的要求，深入开展交通文明和禁播报道，推进道路交通法制教育纳入高校和中小学日常教育机制。 督促各行业自主自律，落实安全管理责任。 推进企业实体履行社会责任，学校医院等单位进一步开放共享内部临时停车资源，推进停车设施综合供应和停车新闻化建设。

[主持人] :交通违法行为的整治和烟花爆竹的安全管理都在短时间内取得了非常大的管理效果，是加强社会管理的生动实践和成功例子。 请谈谈这两个成功的例子在推进超大城市管理能力和管理体系现代化方面带来的借鉴或启发。

白少康:整治交通违法行为和烟花爆竹安全管理是上海公安创新社会管理的重要措施，充分体现了我们对加强城市管理的坚定信心和坚定责任。 主要有以下四个提示。

启示一:要坚持党委、政府统一领导，集中全社会的力量进行有力的攻防。 面对尖锐的矛盾和突出的问题，必须切实发挥党委“总揽全局、协调各方”的指导核心作用，最广泛最充分地调动一切积极因素，坚持不懈地推进落实。 在推进各项事业，特别是短板互补的过程中，通过多次明确大势、把握全局、审时度势，在党委的大力领导下，各区、各部门都牢固树立了“一局一局”的思想，发挥了啃最硬骨头的毅力和毅力，就会成为

启示二:要坚持法治思维、法治方法的运用，通过严格的执法管理确立规则、风气。 法律生命在于实施，社会管理尤其如此，必须严格执法，始终坚持不懈。 我们始终以“零容忍”的鲜明态度执行法律，向全社会释放了严格管理的坚定决心。 我们感到，要治愈城市疑难杂症，不仅要坚持用药消弭，集中攻坚短期见效，更要着眼于长期有效，夯实长期常态管理的制度机制，实现社会长期稳定

启示录3 )要坚持联动融合，不断争取群众的参与理解支持，在共同建设中实现共同执政共享。 上海超大城市统治多年的积累和形成，奠定了市民群众文明素质高、法治意识、公共意识、诚信意识强的坚实基础，平安和谐已经成为全体市民的“最大公约数”。 我们要最大限度地动员群众，依靠群众，让广大市民不仅成为守法的捍卫者、拥护者，成为群防群治的参与者、守护者，让市民在参与中成为获得者、受益者，社会统治的所有人都参与进来，才能平安和谐

启示四:要始终创新理念，细化管理解决难题，提高社会管理效能。 习总书记强调，有必要创新城市管理方法，特别注意加强城市精细化管理。 在这次交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管理工作中，我们大力支持大数据、“互联网加”等新技术、新手段，实现了精准管理、高效管理，上海市委创新社会管理“1+6”配套文件初见成效。 我们推进城市管理事业，不仅要切实抓好责任，建设队伍，更要以精湛的工匠精神，进一步实施优化、挖掘、精细化管理，使各项事业从粗放式增长向内涵式快速发展转变

今年是党和国家历史上具有特殊重要作用的一年，由党的十九大将举办。 上海公安将在公安部和市委市政府的领导下，更高水平推进平安上海、法治上海建设，为十九大胜利努力创造安全稳定的社会环境。

[主持人] :谢谢白市长。 这次采访到此为止。 感谢广大网民的关心。 再见。

白少康:谢谢主持人。 感谢读者朋友。 再见。