“政协双周协商座谈会：应通过政策调整，及时遏制出生人口数大幅下滑”

本篇文章2795字，读完约7分钟

人口问题是我国面临的大局、长时间、战术问题。 党的十九大报告指出，“促进生育政策与相关经济社会政策的配合，加强人口快速发展的战术研究”，对人口和计划生育事业提出了新的任务和要求。 新时期，如何科学研究人口中的长期变动趋势，统筹人口与经济社会的快速发展？

日前，全国政协召开为期两周的协商座谈会，围绕“中长期人口变动和经济社会快速发展”的议题，13位委员、2位专家学者和国家相关部委负责人齐聚一堂，进行交流，协商人口大计。

照片来源:照片网

人口问题不仅关系到国家经济社会的快速发展，也关系到千万、千万的家庭。 为了举办这次为期两周的协商座谈会，全国政协副主席李斌、高云龙、全国政协人口资源环境委员会相关负责人此前分别带队赴新疆、北京、广东、山东、河北、上海等地开展了详细的专题调研，掌握了大量资料。

资料表明，我国人口总量仍然庞大。 “到20世纪20年代后半期，中国人口将达到峰值14亿3000万人左右，人口数量将经历从低增长到零增长、再到负增长的历史性转变。 ”座谈会上，全国政协副主席李斌作了主题发言，重点分析了当前人口快速发展的结构性问题，认为人口众多的基本国情没有变化，提高人口综合快速发展水平仍然很重要。

“全面儿童”政策出台后，政策效果比较明显。 年和年，全国出生人口分别为1786万和1723万人，是进入新世纪以来出生人口最多的两年，两个孩子所占比例上升到51%。 但是，人口结构矛盾突出，地区快速发展不均衡等新情况、新问题也日益显现，出生人口开始呈现减少趋势，人口老龄化程度逐渐加深，人口素质仍需提高。

“年全国出生人口明显下降，‘全面二胎’政策短期效果结束，生育水平处于下降阶段，需要高度重视低生育率的长期影响。 ”参加此前调查的全国政协人口资源环境委员会副主任王培安表示，但与此同时，我国仍处于人口红利期，“全年，我国人口总抚养率约为38%。 预计2030年也将低于50%，目前正处于有利于经济快速发展的人口红利期的后半段。 ”。

中国人口快速发展研究中心主任贺丹委员赞同中国处于人口红利后半段的说法，称“尽管中国在高速发展过程中提前面临低生育率、老龄化等问题，但‘这有历史必然性，也是后快速发展中国家面临的挑战’。”

“现阶段政策调整的要点是全面减少生育限制，不能简单地说“鼓励生育”。 》复旦大学人口快速增长政策研究中心主任彭希哲提出，应通过政策调整及时抑制出生人口大幅减少，缓解人口结构过度波动，确立“有计划自主生育”和“负责任家庭抚养”的政策角度。

生育状况是人口变动中不可忽视的重要变量。 座谈会上，许多委员和专家将建议的要点放在了与生育政策相应的生育环境建设上。 目前，影响群众生育观念和生育行为的，首要的不是生育政策，而是经济社会因素，应加快生育促进政策与相关经济社会政策的配合，营造便于生育的社会环境。

“全面的双子女政策实施后，湖北双子女比例明显上升，超过50%。 生孩子的高龄产妇的数量也比以前有所增加。 ”湖北省副省长杨云彦委员表示，出生反弹比较明显，但持续时间不长，“预计全年出生人口将明显下跌。”

调查小组的反馈表明，这种情况在其他地区也有不同程度的反映。 年轻群体不愿意生孩子的原因，一方面是养育孩子的时间和金钱价格越来越高，特别是缺乏养育孩子的服务； 另一方面，年轻父母越来越重视自己职业的快速发展和生活质量。 在育龄妇女数量不断减少的情况下，如何维持稳定合理的生育率、制定贴近现实的措施手段、构建相应的软硬环境，是大家一致关心的话题。

“生孩子是目前对孩子生育影响最大的问题，大众的反应也很强烈。 ”杨云彦说，目前，首先要处理好养育子女的一点难点、痛点问题，建立家庭、社区、结构“三位一体”的婴幼儿护理社会化服务体系制度，切实降低儿童就医负担，充分保障妇女公平就业的权利等

委员们表示，目前0至3岁婴幼儿的管理和教育问题十分紧迫，是减少育龄妇女和家庭后顾之忧的重要一环。 “现在，女性的产假只有几个月，但幼儿园大多接收3岁到6岁的孩子。 其中有空框。 海外国语大学法学院副教授、上海市妇联副主席黄绮委员表示，这是很大的抚养负担，需要大力减轻。

“必须重视家庭的诉求，建立家庭友好的社会。 ”黄绮认为，3岁以下儿童由家庭带来的，每月给予相应的补贴，并建议恢复3岁以下婴幼儿入住机制，运用“政府诱惑、以家庭为主、多方参与”的整体处理思路。 “另外，在税收抵免项目中，可以考虑在学前教育费中加上0至3岁婴幼儿的寄存教育费。 ”黄绮建议。

近年来，中国的老龄化问题不断引起社会热议。 据预测，中国65岁以上老年人口比重将从年的10%上升到2050年的26%。 中国劳动力人口会不会断崖式下降？ 不发财就变老吗？ 更多的人担心出生率下降带来的老龄化会成为国家未来无法承受的沉重负担。 真的是这样吗？

“没那么可怕！ ”在会议上，中国人口学会会长翟振武所说的话，打消了很多人的疑问。 根据他列举的一系列数据，许多国家和地区老年人口比例的上升速度和比重高于中国。 “中国的老龄化挑战很大，但目前的老龄化水平也相当于发达国家30年前的老龄化水平。 发达国家已经经历了几十年的老龄化，成功经验很多，我们可以好好借鉴。 ”

“无论实施什么样的生育政策，都不可能期待生育恢复到高水平，中国的老龄化趋势不可逆转。 》翟振武建议，尽快建立适应老龄社会的系统性、全面的制度和政策，包括延迟退休制度、长时间护理保险制度、高龄社会保障制度等。

“我们必须创造合理认知老龄化的社会环境。 一谈到老龄化，大家都说得那么悲观。 ”彭希哲也认为没有必要过分夸张。 他认为，在应对人口老龄化的过程中，不仅要借鉴发达国家的经验，中国还有自己的特点，“有强大的政府，有丰富的国有资产和土地资源，管制的空之间实际上相当大。 ”。

经济快速发展的不是劳动力人口，而是劳动生产率，所以提高劳动者的素质很重要。 在会议上，许多委员表达了这样的意见。

“目前，我国高中及高中以上文化水平劳动者的比例不到30%，高技能劳动者只占就业总量的6.2%。 》全国总工会委员李守镇认为，目前我国劳动者整体素质仍然很低，职业院校快速发展的现状也不乐观，提出要大力消除制约职业教育快速发展的障碍，调整职业教育和普通教育的招生规模。

“老龄化和人工智能重叠，呼唤高质量的技能人才，对职业教育提出了更高的要求。 ’广西壮族自治区政协副主席钱学明委员说，但是，现在的职业技术学校培养的学生，大多觉得公司不好用，政府花钱办的职业教育，公司并不领情。 钱学明说:“这看起来是职业教育的供给方有问题，但实际上诉求方的管理没有跟上。”由教育部门全面负责职业教育学校的监管，人社部门组织各行业研究制定人才诉求计划、招生计划、技能要求，判断招聘效果，形成供需双方的管理体制。

《人民日报》《年11月14日19版》记者李昌禹