“高速免费“首次上路”磕磕碰碰 政策仍需磨合期”

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经过记者李泽民从北京出发

如果不是因为黄金周，我绝对不认为踢毽子、俯卧撑、羽毛球等体育项目会出现在高速公路的车流中。

由于“免费吃饭”带来的严重堵车，该政策被质疑为“出行”。

平时收钱，休息日免费吗？ 还是平时免费，休息日涨价？ 目前，比较这些问题的争论还在继续。 两种意见中也有“高速公路免费通行应该常态化”的合理意见。

高速公路堵塞引发的口水战

高速公路免费政策出台后，公众欣喜若狂。 对许多业主来说，这是迟来的幸福。

但是，这个政策在今年黄金周开始的时候，遭遇了幸福的烦恼。 高速公路拥堵情况越来越严重，例如9月30日，据报道，广深高速、东、北二环拥堵达到近40公里。

免费每条高速公路的车流激增。 以杭州为例，9月30日上午9时，甬台温高速宁波往返台州方向1小时达到3147辆，平时仅有900多辆。

在那之后的几天里，这种状况持续不断，公众流口水无数，很多人将其归因于取钱站的发卡方法。 于是，从10月4日零时开始，不再对符合节假日免费通行政策的7辆以下小型公共汽车采取发卡措施。

虽然过了几天才意识到，这种直接提杆释放的措施，还是起到了一定的效果。 在那之后的几天里，高速公路的堵车情况逐渐变得顺畅。

但是，对车主来说，这样大范围、长期的堵车，并不是一次美好的假日体验，“免收了50元的过路费，但油费增加了200元以上。 ”。

在专家看来，发卡只是高速公路拥堵的表层原因。 全国人大代表、首都经济贸易大学教授赵伦对《每日经济信息》记者表示，堵车最主要的原因是带薪年休假制度不完善，公共出行过于集中，无法分流，公共假期完全寄托在一年一度的黄金周上，自然容易堵车。

因此，赵伦表示，造成黄金周高速公路拥堵的，并不是免费通行政策本身，而是现行的假日制度需要进行一定的合理安排和完善，不能只将长假集中在国庆节。

我国已经实施了13年的黄金周制度，给大众的印象之一就是堵车。 尽管如此，端午、清明、中秋三天的假期太短，人们外出旅行的时间选择很窄，只能“知道堵车”。

经济界人士在讨论“免费吃饭”

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，价格是一种社会和谐机制，在节假日等出行高峰期选择降低价格，必然会提高诉求。 他建议在休息日将高速公路的通行价格提高50%。

持同样观点的是经济学家马光远，他在这次假日前发表的《假日高速公路免费是馒头的主意》一文中，预计这样的免费政策会引起严重的堵车。

并且认为，我国高速公路的建设模式不是财政的钱，而是企业化运营。 从目前的情况看，这种收钱的道路中，有些是政府(包括国有独资公司)经营的，有些是企业经营的，而且我国许多高速公路的收钱权已经成为上市公司的高质量资产。

也就是说，上市公司运营的收钱道路，从产权上来说属于其股东，高速公路一旦批准收钱，就可以没有任何违法事由，只由上市公司的股东决定是否免除费用。

这意味着交通部等五部委为上市公司股东免收费用，也有可能影响上市公司业绩，侵害上市公司合法权益，是典型的“政府请客，企业买单”。

对此，国家发改委综合运输经济研究所研究员董炎不赞同。 董炎告诉《每日经济信息》记者，“目前，这种免费被认为侵害了高速公路企业的好处，但实际上，在过去的收入中，这些企业已经赚得够多了，赚不到更多了。”

“而且，这些企业几乎都是国有企业，一般像郑州黄河大桥一样违章收钱，众所周知，有些还贷公路到期也没有尽头。 ”董炎说。

全国人大代表赵伦也认为，高速公路免费通行应该是趋势，今后不仅是节假日，还将常态化。 至少未来政府的还款之路必须是免费的，商业经营的一点高速路是另一回事。

据悉，美国9万公里以上的高速公路中只有8.8%是收钱的公路，世界14万公里收钱的公路中有10万公里位于中国。

对此，董炎说，十几年前，我国在财力上还很紧张。 他说，该国出台的政策是借钱修路、收钱还债，因为这条高速公路得到了跨越式发展，取得了巨大的快速发展。

但是，不可否认，这一政策也给老百姓的出行带来了一定的负担，再过几年，就有可能逐渐降低收钱、逐渐取消收钱。

董炎表示，取消高速公路收费考验着地方政府的经济实力，现阶段无论从经济层面还是其他因素考虑，地方政府都不愿结束收费局面，预计“十二五”后将有所改善。

新政策必须健全推进

从10月8日午夜开始，对7辆以下的小型巴士恢复正常的管理步骤和收款模式。 这个“免费”的经济学实验告一段落。

关于这第一次实施的重大假日轿车免费通行政策，最近交通部发言人何建中总结了推进的效果:“第一战取得了胜利。”

何建中表示，从交通运输部网络中心监测情况看，国庆长假期间，全国公路网客流量较往年大幅增加，整体运行平稳。

并且，何建中表示，此次局部道路由于交通量增大和交通事故频发，导致车辆通行迟缓或短时间拥堵，但未出现严重的截流情况。

实际上，业内人士表示，这是该制度在实施中根据临时特殊情况灵活调整的结果，具体反映在“发卡”的几个事项上。

据悉，在黄金周开始的前几天，高速公路收款处虽然是免费的，但由于实行了“封锁卡”，无法实现平稳的政策预期，容易堵车。

对此，交通运输部将尽快调整，从10月4日中午12时起，对符合免费政策的7辆以下小型客车不采取发卡措施，直接举牌放行。

运输部新闻发言人何建中在这里表示，这一紧急通知是为了比较长假前期全国航线网的运行情况和有关方面反映的问题，目的是更好地应对即将到来的返程客流高峰。

实际上，在此之前已经进行了调整，但之后又重新开始了变更。 最初从10月4日零时开始，对符合免费政策的7辆以下小型客车不再采取发卡措施。

但是，很快就更改了免费卡的发行时间。 交通运输部表示，各地车流不均，需要花时间落实部署，原定于4日零时采取的高速不发放措施，改为4日中午12时。

作为惠民措施之一，对车主来说，高速公路免费通行措施的初衷确实是好的。 但业内人士表示，健全推行良好政策，光出台政策、推行政策是不够的，还需要尽早听取各方面的意见，决策部门应据此进行详细调查，在保证公共利益的前期下尽快调整和完善。

李葵对比国庆长假高速公路拥堵总结了一些经验教训。 他认为，中国作为特大型社会，社会管理必须极其精细、粗糙。 任何政策法规没有进行局部试验，二十多个省市市实施并推进的情况下，“大跃进”的方法必然会犯错误。

从这个政策具体来看，免费政策目前为止在很多省市有比较长远的构想和“试水”，也曾被各方征求过关于原初执行方案的意见，但正如这次具体实施所证明的，依然有“陷阱”。