“土地财政路径依靠难祛 地方卖地还债动力足”

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经记者胡健从北京来

上半年的财政账目很难说是乐观的。

“时间过半，任务过半”是各地财政的普遍目标，与往年各省预算收入近55%以上的进度相比，今年的双过半任务几乎是压轴完成，凸显了今年财政收入工作的艰辛。

例如，今年上半年，内蒙古自治区实现了地方财政总收入1426.6亿元，比去年同期增长5.3%，达到72.4亿元，仅为全年预算的50.2%。

在这一背景下，土地又成为地方财政的救命稻草。 数据显示，从年到年三年，35%的平台贷款将集中到期，地方政府融资平台将迎来债务违约高峰。 审计署和imf报告称，出售土地还债是中国许多城市的共同办法。

昨天( 7月10日，国土资源部下属机构中国土地测量规划院报告称，配合宏观调控需求，土地市场供应量明显紧张。 年中，各地出现财政压力，土地市场经过前期回暖逐渐升温，提高了不少供给力缓解了财政压力，保障了供给地计划的完成。

多因素导致的地方财政减产

受“增值税改革”改革范围扩大、经济呈下滑趋势的大环境影响，今年各地财政收入增长乏力，出现了小幅下降的现象。

在过去的一年中，可以实现55%以上的年度预算收入，但现在能掌握到这种程度的人很少。 根据江苏省财政厅日前公布的数据，1-6月，全省公共财政预算收入累计完成3368.84亿元，增长13.2%。 其中，税收收入实现2755.99亿元，增长14.8%，税收占81.8%。

今年的钢铁、石油化学、船舶制造业等单点重化工领域和敏感领域，受经济周期的影响，利润大幅下降，不少公司实际处于亏损状态，增值税和所得税增长率下降明显。

这一现象在煤炭大省山西最为明显，1至5月，山西煤炭生产公司所得税入库39.97亿元，比去年同期下降34.26%，减少20.83亿元。

山西省国税局收入规划核算处处长杜飞彪表示，目前山西经济下行压力依然较大，煤炭领域营销和公司利润持续下降，经济结构“一煤独大”的格局在全省国税系统组织收入风险空前加剧。

虽然“增值税改革”试点范围的扩大也对地方财政有一定的影响，但列入“增值税改革”科目的增值税收入全部纳入地方财政。 但是，由于试点公司平均税负的降低和下游制造流通业可抵扣税款的增加，改革后的地方财政将被减收。

以金华市为例，1月该市试点公司因税负因素直接减税额约1200万元，下游制造业、流通业因扣除增加间接减增值税约1600万元，按“增值税改革”100%、增值税25%的共享比例测算，1月地方财政收入

土地财政很难去

在财政收入增长率下降的背景下，地方土地财政收入开始达到顶点。

社科院财政税收研究中心秘书长张斌告诉《每日经济信息》记者，地方公共财政预算和政府性基金收入为两本账，土地转让收入是政府性基金收入最主要的组成部分。

普遍来看，土地财政的表现强于公共财政。

今年前5个月，杭州市本级地方财政收入比去年同期增长42.8%，但市本级政府性基金收入比去年同期上升169.6%，累计实现309.33亿元，占预算的74.8%，其中，大头为土地出让收入，达到300.96亿元。

广州市宣布，今年土地转让收入达到330亿元，接近去年全年水平，比去年同期激增95亿元以上。 地方土地出让的意愿增强也有其背后的原因。

张斌表示，虽然经济增长放缓，但地方财政有基本公共经费、建设工程后续资金支出等大额支出，这些都无法削减，银行间“缺钱”也将影响下一个地方融资平台的融资，因此地方财政压力依然很大。

以广州为例，中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，广东省政府计划在未来三年花1.41万亿元推进广东基础设施投资，以免广东经济增长轻易被江苏等省超越。 广州市作为省会城市，当然要发挥模范作用。

他说，在本市财政收入增长不乐观的情况下，广州市只能继续启动“城市经营”的理念。 虽然“城市经营”的理念很好，但其核心依然是城市经营的土地，要通过招商等方法获得尽可能多的土地出让金，市里很高兴看到房地产价格的上涨。