“部分省份“单独两孩”政策明年启动 全国不设统一时间表”

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经记者王雅洁从北京来

“两人独处”政策迎来了更深入的计划安排。

12月24日，十二届全国人大常委会第六次会议召开小组会议，审议《关于调整完全生育政策的决议草案》等。

据悉，目前3个省正在向国家卫计委提交“双人”实施方案进行准备，国家层面将于下月出台指导文件，并据此在各地修改原条例和规定推进具体实施方案。

国家卫计委表示，部分省份预计明年一季度将实施“一人两地”政策。 届时，符合政策的夫妇可以携带户口本、身份证、结婚证、独生子女父母的名誉证明等资料向街道乡镇申请生育。

阶段性完整的生育政策

国家计委副主任王培安开始实施“双人”政策，全国没有统一的时间表，各省(区、市)根据现实情况，明确具体时间，通过省级人大或其常委会修改或规定地方条例，稳妥、切实、有序

国家计委表示，十八届中央委员会第三次全体会议表明，“逐步调整完整的生育政策，促进人口长期均衡快速发展”为调整完整的生育政策指明了方向，也证明了调整完整的生育政策是一个长期循序渐进的过程。

卫计委主任李斌指出，实施单独的子女政策，今后可以为进一步调整完整的生育政策，实现城乡、地区、民族之间生育政策的基本统一积累经验。

“双人”政策已经打开了生育政策窗口，应决议草案的要求，党政“一把手”主动承担责任，依法打击违法生育行为。 决议草案规定，各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查。

随着中央政策部署的步伐，个别地区已经悄然开展前期准备工作。 根据江苏人口与计划生育委员公开的消息，目前，该省各地正在查清真相，做好风险判断，为实施“两口子”政策做各项准备。

其次，江苏省委省政府研究决定后，由省政府向国务院提出申请，等待国家批准，由省人大作出修改现行省计划生育条例或实施“单独”政策的决定。

套装的细节必须跟上

与“独生子女”政策密切相关的奖励政策，是多年来一直实行的独生子女奖励费。

直到现在，当时的“为了让公众更好地了解计划生育政策”的独生子女奖励费依然存在。 但是，很多省份在30多年的时间里一直维持着人均每月5-30元左右的水平。

一位人口专家表示，这种奖励“单独”开放两个孩子，将来一般会与开放两个孩子的政策趋势“扭曲”，到了取消的时候了。 但是，对于已经形成的老年人独生子女家庭，必须提高相关扶养标准，减轻养老负担。

不仅是独生子女费用的金额问题，发行的形式也需要相应的调整。

中投顾问刘建修表示，“独生子女”政策已经得到国家层面的认同和通过，没有制度上的障碍。 未来，地方政府将在国家级政策指导下修订计划生育法规并制定相关政策。 地方政府必须确定单独家庭的概念，考虑不同家庭多而复杂的情况，广东省等人口流动大省未来的管理难度稍大。

刘建修预计，“双人”政策的实施，呈现出明显的地域特征，一线城市积极生育意愿不强，二三线城市家庭生育意愿较强。

因此，地方基层在推进具体实施方案时，要做好前期调研，不仅要做好推广时间，还要和群众比较落实对象，不能一概而论，要有相应的配套细节。