“公务员聘任制或是换了外套的铁饭碗：3年零淘汰”

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本网深圳5月4日电(“本观点”记者周强、扶庆) )在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占近10%。 但是，在最初录用三年过后，没有一个人被解职。 有人担心，与“只能进去”的怪相相比，聘任制改革是不是变成了球场上的“铁饭碗”。

3200多名公务员没有撤职就溜出了关口，变成了“防锈”吗？

根据公务员法的规定，机关可以对专业性强的职位和辅助性的职位实行聘任制。 随着社会的迅速发展，公共管理和服务越来越需要高层次、专业的人才加入机构。

对于委任制公务员来说，如果没有顺利进行或没有职务上的诉讼，聘任制公务员就有可能被撤职。 这个“紧巴巴的诅咒”在一定程度上健全了公务员的退出机制。

深圳的公务员聘任制改革被认为打破了“铁饭碗”。 但是，在3年多的时间里，有3200多名公务员被解职，进入了全部再就业期间。

“公务员聘任制改革不是以解聘为目的，仅根据几年内被解聘的数量来评价聘任制改革的价值和成功与否也不合理。 ”针对“零淘汰”、“零解职”的疑问，深圳市人社局相关负责人回答如下。

对此，深圳市人社局相关负责人的回答给出了两大理由。 一是聘任制公务员普遍综合素质高。 二是为了赢得再就业，他们的工作状况和态度很好，得到了公司的赞同。

尽管如此，“鲶鱼效应”的表达方式并未被接受。 “如果一家民营企业不一次性重复招聘3200名员工，几年内谁也不会被淘汰，这有点奇怪吧！ ’深圳市民罗新说。

根据《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》的相关规定，用人单位应当大体与聘任制公务员签订一定期限的聘任合同，初次聘任的期限通常为3年，续聘的聘任期通常为5年，10年后订立无固定期限的劳动合同。

“如果分类考核失败，很多聘任制公务员可以轻松无限期签约，甚至成为铁饭碗。 ’国家行政学院教授竹立家说。

评价基准抽象化评价封闭化

如何激发公务员内部活力，提高公务员的业务效率，实现公务员和社会人事管理的自由流动，是公务员管理体制改革的原意。 事实上，“零解聘”现象的出现绝非偶然，其背后有我国公务员考核机构的考核封闭化和抽象化两大短板。

据记者调查，目前聘任制公务员在考核方面与委任制公务员相同，是以“内部封闭化”为首要特征的考核体系，其手续一般为“在一定范围内陈述自己的职务——主管撰写评论——本机关负责人明确考核水平”

一位公务员在接受记者采访时表示，目前的考核标准是:首先在“德、能、勤、绩、廉”5个选项上进行考核。 因为参加者也是被评价者，所以基本上都是评价对方合格，“只要不出现特别重大的错误，合格就不是问题”。

根据国家公务员局去年公布的数据，2006年公务员法实施以来，全国五年只有4000多人被辞退，与近700万公务员这个庞大的基数相比，淘汰率确实不高。 专家表示，对各类公务员队伍来说，缺乏真正的科学完整性、公平公正的考核机制，一直是公务员管理制度的一大短板。

“聘任制基本上是好中选优、优胜劣势。 这样才能保持公务员队伍的优良基因。 ”深圳大学管理学院教授马敬仁认为，考核难以量化，聘任制最终将成为以资历为基准、处理好人主义事物的大体“水坑”，退出机制生锈，无法奏效。

解析“不会进入”的怪界，引入淘汰制已迫在眉睫

许多专家认为，公务员聘任制是一个值得探索的方向，但不能完全代替委任制。 聘任制要保持生命力，就必须细化聘任制本身的录用、报酬、考核等后续配套制度。

继深圳和上海浦东的首次试点之后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试点水公务员聘任制出台，与之配套的公务员考核机制迫在眉睫。

“必须推进公务员的分类管理，使不同类别的公务员得到不同的成长空之间，无淘汰压力的公务员聘任制改革将会出现空的壳体。 ”专家认为，激发聘任制公务员活力的重要文案是突破公务员职业“天花板”。

中山大学政府和公共事务学院院长郭巍青表示，激发公务员内部活力，提高公务员业务效率，打破“只进不进”的怪圈，引入淘汰制是其问题中应有之义。 否则，改革不会对整个公务员系统产生实质性的变化。

“特别是窗口服务公司，只有加大被服务群众的考核权重，才能增加公务员的压力。 》中山大学政府和公共事务学院教授陈天祥提出，只有引入独立的民意调查机构等第三方评估机制，才能客观公正地评估公务员专业化水平。

原文链接: finance./ China/0504/101318992979.shtml