“揭秘广州城中村改造黑幕：市长、村官、开发商合谋”

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总公司广州8月17日电题:市长、村长、开发商共谋打造“腐败的铁三角”——揭开广州“最繁华”城中村改造背后的黑幕。

《本视点》记者毛一竹、让·奕嘉

一个城中村改造项目“绊倒”了广州市副市长曹钲燎，消灭了整个村干部群体，牵扯了众多开发商。

冼村，广州最繁华城市的城中村。 随着旧城区的改造、地价的高涨，上演了“‘窃听风云3’”的现实场面。 宗族大佬控制村务、获取房地产集团廉价土地、庇护政界高官权力、谋取私利私欲的矛盾不断……

今年7月，广州市中级人民法院对冴村7名班级成员涉嫌贪污受贿案件开庭审理，“腐败铁三角”浮出水面。 那个暴露的城中村改造腐败漏洞惊人，令人深思。

高官的庇护、村官员的外出地点、住宅企业的出资导致的腐败的三角结构

进入冴村，眼前是“握手楼”。 大半的建筑物被拆毁，废墟上长满草，满是垃圾，臭气熏天，与周边高楼林立形成鲜明对比。 一位村民指着旁边的商业广场说:“那里以前是冴村的土地，卖得很便宜。”

20世纪90年代以来，随着广州中央商务区珠江新城的开发，冴村的大片土地被征用了。 1999年，冼村废除村委会，成立冼村公司集团，后改名为冼村实业有限企业。 2010年，广州开始了数百个城中村的改造，冴村名列其中。

改造的消息传出后，对“低价销售地”不满的村民持续上门举报，冴村的领导班子终于被打成了“一锅端”。 2013年8月，冼村班的多名成员因涉嫌严重违纪被调查。 纪检部门在冼村案顺藤摸瓜时发现，当时作为广州市副市长的曹钲燎涉嫌接受巨额贿赂，广州市合作党委副书记何继雄也涉嫌受贿。 鎌煪随后被立案检查，今年因严重违纪被开除党籍和公职。 今年7月底，冼村班成员因涉嫌贪污受贿案在广州中院开庭。

一名村官、高级官员、开发者三方共谋，共同进退的腐败“铁三角”逐渐浮出水面。

鎌煪于1995年担任广州市天河区沙河镇党书记、镇长，之后晋升天河区区长、区委书记等要职。 相关人士表示，20世纪90年代，珠江新城主要是由村集体和开发商共同开发，一人出钱，一人出让土地。 村子里土地的租金价格有时会很高，所以开发商“宣传”曹钲燎。 曹钲帮助降低价格，促使合作。 为了表示“感谢”，开发商向曹钲燎、村干部等直接行贿，或约定日后按差额的百分比分成。

检方指出，冼村实业有限企业原党支部副书记、董事长冼章铭等7人在协助政府经营和管理国有土地的过程中，涉嫌接受广州市嘉裕房地产集团、广州市南雅房地产开发有限企业等多家开发商的贿赂。 涉嫌收受最多贿赂的前党支部副书记、副会长卢佑醒，共收受105.4万元、8万元港币和购物卡7000元。

在官员、村长的协助下，开发商可以廉价拿地，在大量黄金地带的土地上标上“白菜价”。 冼村共有房产47万平方米左右，其中约35万平方米明显低于市场价格出租。 租金最高的是每平方米25元，而珠江新城的普通商品房价格达到每平方米45万元。

民主决定“一言堂”“家庭会”框架空

在各地推进城市化的过程中，土地诉求急剧膨胀，土地价格上涨，形成了巨大的利润诱惑。

在冼村的模范例子中，剥夺群众的参与权、包庇村官员被光明正大地命名为“经验革新”。 2001年，曹鉴炽担任天河区委书记时，利用“村改居”将天河区城中村的居民分为社区股东和社会股东。 结果，4000多名冼村居民半数以上外出赚钱，在生意中成为社会股东，没有参与村里重要事项的决定的权利，村班出售土地的村的阻力大幅减少。

一些地方干部表示，这种“创新”缺乏科学论证、民主决策，往往公司要“突破”现有政策，主管部门就会“想办法”来，由地方主管批准。

另外，在冴村，代表村民权利的“股东大会”“村民大会”被替换为“家庭会”。 今年7月底，村实业有限企业原党支部书记卢穗耕被证实逃跑，此外，冼村班7名成员“聚集”在被告席上。 7人中有5人与卢穗耕有亲戚关系，另外2人有同学关系。

土地开发、不动产租赁是村子的大事，但冴村班内部“操纵”、开发商出资吸纳村务官员，“社区股东”也很少参与。 许多村民告诉记者，卢穗耕于1979年当选为冼村党支部书记，此后连任30多年。 村内没有正常的选举，村民大会也没有召开，都是卢穗耕计算的。 “卢穗耕家族的人会干到扫地工”。

事务人员说，通常一到正月和节日，开发商就必须邀请村长到高级酒店吃饭，分发红包。 “有时只邀请一个村子，有时是‘群村宴’。 请客的地方等级很高，还有五星级酒店”。 一位开发商在一次选举前交给卢穗耕几十万元，卢穗耕将其分给其他村庄的干部，让他们到处“活动”拉票。 之后，卢穗耕将部分房产租赁作为开发商的回报。

织密城中村改造反腐“高压网”

曹燎、何继雄、冼村班的成员落马后，村民拍手称快。 一些专家认为，在经济发达地区，随着城中村改造的增多，编织了密集反腐的“高压线”，搭建了监管村班的“曝光台”，奠定了“铁三角”对高官、村长、开发商反腐的优势链条。

目前，广州正在建设“三资”——资金、资产、资源交易平台，对所有村社的“三资”进行整理、登记、入库管理，区镇二级分别设立纪委监管的“三资”服务管理中心。 所有农村房地产租赁、工程订货、土地招投标等，都要采取登记、审批、交易申请、受理、招标公示等一系列步骤。

不仅构筑第三方信息平台，管理村子集体经济的“掌舵”也很重要。 广东省委党校教授唐代望说，“村变了”后，村干部成为企业经理，操纵资金很快就上亿，但大多沿用过去管理村务的方法，操纵村子的集体经济事务，方法太晚了。 可以参考东莞等探索聘请职业经理的经验，使企业管理专业化、职业化，符合市场规律。

另外，村干部身份的变化带来了法律责任追究问题。 据案件相关人士介绍，村集体经济管理者中公务员色彩更淡，贪污腐败方法更多样化，刑法中只有极少数规定可以追究责任。 建议完全关联法律法规。 而且上级党委要加强监管，重大事情经上级部门同意，决定照常备案。 (完) )。