“国土部实施文件“三统一” 严格规范行政权力运行”

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经过记者胡健从北京出发

今年4月30日，国土资源部下发《关于实施规范文件“三统一”制度的通知》，决定在国土资源部实行规范文件统一登记、统一编号、统一发行的“三统一”制度。

这个制度看起来和国土资源部的实际业务相去甚远，但实际上是密切相关的。

昨天( 5月14日，国土资源部政策法规司副司长魏莉华介绍，国土资源部是国务院部门中首次专门发布规范性文件的部门。 预计实行规范性文件“三统一”制度将大幅减少国土资源管理规范性文件的数量。

标准化文件“三统一”

今年1月，姜大明国土资源部长在全国国土资源实务会上提出了建设法治国土的目标。 今年是全面推进依法国家治理的开局之年，也是国土资源部实行中央部署加快法治国土建设的第一年。

年初，国务院总理李克强特别强调，要严防《红头文件》越权代办法，逐步减少行政规范性文件，严格控制立法新建行政许可，严防部门利益法制化。

据介绍，国土资源部迄今为止已以决策、通知、批准等多种形式发表了规范性文件。 并且，从5月1日起，国土资源部将启用《国土资本规定》的尺寸公布该部的规范性文件。 未按此大小公布的各类文件，不能认定为规范性文件，不得作为该部行政管理的依据。

魏莉华表示，实行规范的文件“三统一”制度是提高国土资源部机关依法行政水平，加快法治国土建设的重要措施。

国土资源部附近的一位相关人士告诉《每日经济信息》记者，以往国土资源部规范文件编制过程中存在规范文件复印件相互交叉、同类文件重复投稿、复印件随意性大等问题。 这样才能规范行政权力，提高管理水平，维护群众权益。

实行规范文件“三统一”制度后，魏莉华指出，这将落实国务院加快简政放权转变政府职能的要求，严格规范行政权力运行，减少政府对市场的不必要干预，逐步发挥市场对国土资源配置的决策作用，激发土地矿产公司的市场活力，

下一步，国土资源部将继续严格监管规范性文件，以部门规章的形式出台《规范性文件管理规定》，规范规范性文件的规划、起草、编撰、合法性审查、审议、发布、解释、编纂等全过程。

严格的文件发行程序[/s2/]

不仅对规范性文件实行“三统一”制度，国土资源部还对未来规范性文件的发行和以往规范性文件的处置提出了具体办法。

首先规定了规范性文件的范围。

未来国土资源部规范性文件是指为执行国土资源管理法、法规、规章和上级规范性文件的规定，按照法定权限和程序制定发布的，涉及国土资源管理相对人的权利和义务，具有普遍约束力，可重复适用的文件。

国土资源部机关各司局在向部长办公室、部务会议审议规范性文件前，必须通过内部办公自动化事务系统启动合法性审查程序，并向办公厅提交规范性文件复印件、立案证明、合法性审查登记表，由政策法规司进行合法性审查。 未经合法性审查或者未经审查的，不得提交部长办公室或部务会议讨论。

据了解，国土资源管理系统规范性文件的合法性审查工作开展得比较早。 2006年，在国务院的部门中，国土资源部最早公布了相关管理办法。 大多数省级国土资源主管部门已经建立并实施了相关制度，如江苏省厅启用了《苏国土资规》的文号。 天津建立了规范的文档动态管理新闻系统，实现了在线审查、失效动态整理、在线查询。

据《每日经济信息》记者介绍，年国土资源部规章和规范性文件后，断定本月刚通过。

这些人士表示，明年以后，实务将围绕整个国土资源部的实务布局，按照加强依法行政、全面推进法治国土建设的要求，促进简政放权、放管结合、职能向主线转变，对开展相关国土资源管理制度后的判断，由国土资源主管部门依法