“逾20省份全面清理“奇葩说明” 有地方仍索取“无小三”等说明”

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为了解决群众“证件多、办事难”的问题，去年11月，国务院办公厅印发了《关于优化公共服务流程便利基层群众办案创业的通知》。 一年来，据不完全统计，目前已有20多个省份出台了具体就业方案，全面梳理了各类“奇葩说明”和繁琐手续。

根据“本观点”记者的调查，与以前相比，全国许多地方派出所和社区的解释数量明显减少。 但是，在一些地方，像“小三没有说明”“家庭妇女说明”这样的“奇怪的说明”被要求发行，小公证、银行等非政府部门成为了要求说明的大户。

许多禁止名单已经确定，有些地方只有过去的五分之一

目前，中央多部门和全国大多略有取消和规范行业关联，说明一些事项。

今年8月，公安部等12个部门联合印发了《关于改进和规范公安派出所发放解释工作的意见》，共确定了29种解释情况。

一些地方已经确定禁止清单，取消各种“奇怪的说明”。 北京市日前取消和调整了74个政府部门向基层发放的各类说明，近期黑龙江省在省级取消了83种说明。 其中包括共同埋葬的说明、未婚同居的说明、癌症的说明等。 郑州市目前确定取消外伤说明、骨灰清除同意说明、健康说明等22项说明。

为了说明，也有列举“准入名单”的地方。 广东省佛山市目前已完成1930件考核服务若干事项的标准化工作，在社区、村居一级共列出77件村居若干事项清单。 惠景社区居委会主任李可爱丽介绍说，目前社区只能出具一些事项清单中的说明事项，清单外的不能随便出具。

随着取消“奇怪说明”各项业务的开展，目前部分地区社区和派出所发表说明的数量明显减少。 据洛阳市民政局统计，清理整顿前，洛阳市民社区经常发行40多个在说明上盖章的项目，各社区一年发行的各类说明200多个。 洛阳市民政局负责人表示，清理整顿后，社区发行说明项目将减少到27个，各社区发行说明的数量预计将减少三分之一。

据佛山市公安局治安支队支队长黄小龙介绍，据统计，2012年以来，佛山各级公安机关每年出具的各类户籍说明约31800份。 从去年9月到今年9月发行的各种说明书有6000多件，只有过去平均数的五分之一。

一点也不能打开的说明诉求仍然很大，有懒惰政府负责的部门

根据记者的调查，有关部门发行的说明数量减少了，但是“奇怪的说明”的诉求还很旺盛。

据李可爱介绍，以前的社区每天开十几个说明，但现在只有五六个。 但是，每天来社区进行各种说明的人并没有减少。 其实我们拒绝了说明的一半指控。 “不久前找到居民委员会，她说她计划去国外旅行，要做签证申请资料需要工作说明。 但是，因为没有工作，旅行社要求她《家庭妇女说明》，说我们很无奈，不能给她发放。 ”

河南省焦作市基层社区工作人员许琳表示，相关部门已确定不允许补发少量说明，但目前仍有不少居民每天要求说明。 许多说明社区无奈地打开，与居民发生了矛盾。

为什么政府积极打扫后，仍有很多说明被要求发行？

――一点规定不能附的说明，诉求很大。 公安部规定，无违法犯罪记录，对个人一律不发放。 据记者调查，目前仍有不少公司要求求职者个人到派出所出具无违法犯罪记录。 佛山市石湾派出所副所长梁恭智表示，个人到派出所索要无违法犯罪记录的情况非常普遍，应该按规定公开说明，但很多居民都“流泪”，派出所也很为难。

“居民经常用遗产继承问题进行说明。 公证机构要求居民找派出所出具小三无说明、继子无说明、养子无说明、私生子无说明、儿子无说明等各种相关说明，但我们实际上也无法说明，也没办法，只能说不能开车。 ’梁智先生介绍说。

——依然需要缺乏法律根据的说明。 国务院办公厅关于优化公共服务流程向基层群众便利工作创业的通知，无法律法规依据的说明和盖章环节基本一律取消。

据东部某市介绍，全市共有24个项目需要向群众提供社会保障说明，其中政府部门22个，非政府部门2个。 根据记者的调查，需要提供社会保障说明的法律依据只有部门的通知和决策。 例如，建设部关于修订《城市房屋白蚁防治管理规定》的决定，其中第六条规定相关公司有“生物、药物检测和建筑工程等专业的专业技术人员”，但该市除要求具备专业资格外，还要求提供社会保障说明。

此外，模糊的条款还为“奇怪的说明”提供了生存空之间。 佛山市行政体制改革实务领导小组办公室专职副主任蔡国雄表示，某法律法规多附有得来速条款，需要提供说明的是“法律规定的其他情况”，这是某部门随意向大众征求说明的依据。

――职能部门有点懈怠，会转移责任压力。 据哈尔滨南岗区某街道工委书记介绍，至今仍有部分职能部门为了推卸责任，让老百姓跑着解释。 例如，工商部门向注册企业的人说明不要去社区碍事。 其实登记者已经把周围居民的名字和联系电话写在了说明表上。 工商部门可以打电话确认，但必须到社区向居民自己说明。

需要填补“政策间隙”，一些社会机构成为了要求说明的大户

记者调查发现，与政府部门相比，一些地方取消“奇怪解释”的政策还不涵盖社会机构，产生“不开，还想要”的困境。

郑州市民刘珍珍为了解决不动产需要委托说明。 公证处给她看了单身的说明，说是对她的权利的保护。 但是民政局已经不再做同样的说明了。 刘珍珍认为，清除“奇怪的说明”反而不应该使老百姓陷入两侧“踢球”的困境。

今年7月，司法部发布通知，取消《司法部建设部关于加强不动产登记管理公证的联合通知》，确定不动产继承不使用公证。 广东某市公证处工作人员告诉记者，根据继承法，继承遗产需要第一顺位法定继承人关系的说明，其中子女关系包括婚生子女、非婚生子女、收养、有抚养关系的养子。 “7月以后，不再强制要求进行这些说明，但相关细则还没有出台。 为了慎重考虑，公证继承方法需要提出无非婚生子女等说明。 ”

据李可爱、梁恭智等基层干部介绍，经过管理，目前政府部门征求说明已规范化，数量大幅减少，但要求公证、保险、银行、民营企业等社会机构说明的量很大。

另外，各地的管理能力和进度也不同，这使得禁止跨地区的“奇怪的说明”变得很困难。 根据记者调查，佛山市在全市各基层社区设立自助终端，市民可以手持身份证进行自助标准格式的社会保障说明、无房说明等。 但是，自拍黑章显示，只被佛山当地各部门接受，在外地不太被认同。

佛山市行政体制改革科副课长王辉锋表示，正是由于这种情况，我们不得不安装彩色印刷自助终端，以应对外需的说明，浪费了大量的行政资源。 而且，右下角、左下角还有要求在说明上签名的地方，我们提出的标准风格的说明不能采用。

许多基层干部认为，目前在一些地方推行“互联网加”、门式政务服务等新闻共享政策，没有从源头上比较有效地产生各类“奇怪说明”、“循环说明”等现象。 但是，在打破各种“新闻孤岛”的过程中，一点点的“政策夹缝”在各种无用的说明中留下了繁殖空之间。 必须统一建立全国统一、确定、公开的考核标准和方法，取消相互矛盾、过时无效、无经济社会利益的考核事项，彻底消除产生“奇怪说明”的根源。 (记者秦交错、刘宏宇、宋晓东、潘祺) ) ) )。