“透视发票里的腐败：家属旅游和私家车养护费统统报销，行贿“黑金”也入账”

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22日，中央纪委网站公布了8起违反规定的精神问题。 其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票领取会议经费用于接待等问题。 根据各地纪委通报整理，进入今年以来，各地公开通报的违规报销问题不胜枚举。

根据“本观点”记者的调查，“腐败清算”是一种由来已久的突出腐败现象。 有些领导干部把复印件清算到每个角落，生活几乎是“零价格”。 一些落马干部以餐饮烟酒为名，清算贿赂“暗金”。

清算被各个干部视为“隐性福利”，贿赂“黑钱”也被收入

整理记者今年以来各地纪检部门报告的问题发现，违规清算涉及面广、清算名目多，具有相当的普遍性。

相关人员从厅级官员到村民小组组长，相关单位不仅有政府机关，还有国有企业、学校等，有些单位还发生了集体常态化的违规清算问题。 例如，年6月至年4月，云南省商务厅原领导班子成员8人，现任厅级领导8人，厅办公室负责人2人，在云南云商会展有限企业和云南省外经贸投融资担保企业报销个人通信费。

清算的钱要花在哪里？ 调查表明，违规的清算用途大致分为两种。 一个是工作场所的“小金库”，用于公务接待中的超额、超额等不合理的费用，或者津补助金等工作场所的集体福利。 例如，年10月至年9月，湖北黄冈市黄州区农业局局长刘某安排农业局相关人员，通过虚假编制实务经费和经费收据等方法收回项目资金设立“金库”，用于农业局各项支出。

另一个是成为少数干部个人生活所需的“现金分配器”。 记者表示，报销单据将被个别干部视为“隐性福利”和“灰色收入”，私人ktv费用、烟酒费用、私家车养护费、家庭旅游……各种费用将得到报销。 湖北省副县长因私事求助老友，安排交通、住宿、请客的，一切费用以公务接待的名义违规报销。 云南省文山市委一名干部未经考核参加大学学习的，个人应承担的学费、教材费等相关费用共计2万多人为单位报销。

河南省某纪委干部表示:“在查处的个别案件中，领导干部的报销复印件什么的都有，生活基本为零。”

更值得一提的是，在此前被查处的河南省漯河市委常委、秘书长谢连章腐败案件中，包括漯河市交通局长在内的40多位谢连章行贿的领导干部和公务员中，贿赂资金多为公款。 他们行贿后，通过公司财务会计凭餐饮、烟酒等收据报销。

虚拟支出和名义变更是第一手段

记者调查发现，“腐败清算”有一定的隐蔽性，其操作方法也多种多样。

一是虚列支出，从无到有。 “在办公室、出差等经费管理越来越严格的情况下，灵活性高的培训、会务等经费容易成为“浑水摸鱼”的渠道。 ”广西县级评审局长说:“例如，有50人参加某次会议，报销时有80人或100人进行报告。 如果有会议通知、签证表等资料，只要不超过标准，审计部门也不会仔细检查。 ”

广西凤山县纪委副书记彭孟智介绍，从年到年，县扶贫办公室两名干部利用组织农民实用技术培训工作的便利，凭虚假收据领取培训材料复印的费用5万多用于个人支出。 根据百色市隆林县有关部门的调查，从2009年开始，该县财政局会计黄某利用职务上的便利，在向酒店、酒店、酒店等行业结算会务费时，要求行业增加发票金额进行报销，先后11次上涨会务费、招待费等

另一种方法是更改名义，偷梁换柱。 原福建省人防律师处副调查官、福建省人防建筑设计研究院副院长刘某的操作方法很典型，他在国外购买路易威登包的费用为19960元，将茶叶收据一张，购买冬虫夏草的费用作为购买酒的收据开具，均以“招待费”的名义结算公司。 另外，他购买的沙发、床等家具将成为“办公室家具”的收据进行报销。

据基层干部介绍，名义稍有变化的清算，给人的印象是“吃床腿”“吃轮胎”。 住宿费、修理费可以报销，所以有变更各种费用报销的人。

河南省直机关一名财务人员告诉记者，“腐败清算”是按照领导的意向安排的，会计人员经常参与伪造。 “大多数公司的会计都是看清算证明，简单审查金额后再清算。 对于收据的实际用途、具体的资金流向，我们不会仔细检查清楚。 ”

调查显示，一些领导干部向下属和管辖公司强制摊派收据，将收据变成变相行贿的手段，产生了不良影响。 如河南登封市前副市长朱耀辉，自年至年担任副市长期间，向分管的医卫和教育部门索要为其个体报销40万元以上的发票，被要求报销的发票有假发票、重型卡车通行费、洗脚票和外地发票等。 周口市原市委常委、政法委书记朱家臣累计受贿金额超过400万元，被称为“发票书记”。

加强财务纪律压缩清算腐败空期间

一位县级财政部门负责人告诉记者，目前检测出“腐败清算”问题的多是内部人员的通报。 财政、审计等部门有监管职能，但在实际过程中不容易监管。 “审计部门通常只关注发票的真伪，财政部门关注是否超出预算。 ”

会计专家马靖昊表示，中国的财务制度法规近年来不断健全完善。 如果在国家一级有会计法和税法的话，具体到系统和单位，大多都有自己的管理方法。 新修订的《中国共产党纪律处分条例》进一步重申了财经纪律。 “但是制度的生命力在于执行。 ”马靖昊认为，“反腐败清算”的方法虽然简单，但仍然频发，长期以来，基层财务制度流于形式，公款支出缺乏比较有效的监管等问题暴露无遗。

中国社会科学院廉政研究院副秘书长高波提出，当务之急是围绕财务纪律的执行，开展一系列专项整治。 在各地进行的巡回巡逻中，重点是吸取专业的鉴定力度。 并系统研究如何堵塞财务漏洞，将其作为“反腐败”制度加以系统完善。

目前，财政部等大力推进公务卡制度改革，有助于从源头上堵塞“腐败清算”的漏洞。 “但是，完善财政管理制度是一项系统工程，公务卡只是其中的一种手段，不是遏制腐败的万能卡。 ”一位纪检部门有关人士表示，要更加严格新闻公开制度，将公务费用新闻更多地置于公开监督之下，使“腐败清算”无处可逃。 《本视点》记者甘泉、向志强