“民办学校将实施差别化扶持政策 小学初中成营利性民办学校禁区”

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经过记者张怀水

最近，国务院发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)。 《意见》指出，积极吸引社会力量举办非营利民办学校，对营利性民办学校和非营利性民办学校进行分类管理，实行差异化扶持政策。

分类管理是指按照《意见》的规定，对民办学校(包括其他民办教育机构)进行非营利和营利性的分类管理。 非营利性民办学校的组织者没有办学收益，办学之余全部用于办学。 营利性学校的主办单位可以获得办学收益，办学结余按照国家有关规定分配。

21世纪教育研究院副院长、教育专家熊丙奇在接受《每日经济信息》记者采访时表示，去年11月，全国人大修订了《民办教育促进法》，将民办学校分为营利性和非营利性两种形式。 在此之前，所有民办学校都被定义为非营利。

“以前，营利性民办学校在法律上并不存在，但实际运营上的局限性很模糊。 政府对民办学校的资助也长期受到质疑。 实行分类管理有助于加强国家对民办教育的有序管理。 ”。 熊丙奇说。

非营利民办学校越来越受到支援

《意见》提出，国家积极鼓励和大力支持举办非营利民办学校。 各级人民政府应当完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐赠激励、土地定额、税费减免等方面扶持非营利性民办学校。

例如，非营利的民办学校享有与公立学校同等的土地政策，按政府分配的方法统一供应土地。 营利性民办学校按照国家相应的政策提供土地。

此外，非营利民办学校在税费优惠方面享受与公立学校同等的待遇，免征非营利收入的公司所得税。 使用电、水、煤气、热，执行与公立学校相同的价格政策。

熊奇告诉记者，所谓营利性民办学校，投资者有股票有分红，学费有支配权。 但是，经营价格肯定比非营利民办学校高。 非营利的民办学校是社会资产，学校法人没有股票和红利，但是学校可以享受政府补助金。

在学费收入水平上，《意见》提出营利性民办学校收钱实行市场调节价，具体收入标准由民办学校自主明确，政府依法加强对民办学校收入行为的监管。

另外，无论是民办学校还是公立学校，学生都按规定同等享受助学金、奖助学金等国家资助政策。 《意见》规定，民办学校的学生与公立学校的学生按规定同等享受助学金、奖助学金等国家资助政策。 民办学校从学费收入中提取5%以上的资金，以鼓励和帮助学生。

对营利性民办学校禁区的义务教育

日前，教育部会同人社部、工商总局发布了《营利性民办学校监管实施细则》的通知。  

作为《意见》的辅助文件，根据《细则》，社会组织或者个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 也就是说，小学和中学将成为营利性民办学校的圣城。

相关数据显示，目前我国义务教育阶段民办学校1.11万所，在校生人数超过1289万人，多于民办高校和高校在校生人数的总和。 业内人士担心，在义务教育行业采取“一刀切”的政策，将推动社会对公办高质量教育资源的重新争夺。

熊丙奇表示，针对一线城市教育诉求旺盛、教育资源匮乏的情况，将营利性民办学校排除在外，客观上可能会产生一些影响，但非营利性民办学校仍在政策范围内。

“国家对营利性和非营利性学校进行分类管理，还是为了应对过去产权不明确的问题。 有些民营学校为了盈利，不把政府补助金用于学生，也在国外运营上市，失去了国有资源。 另外，部分公立学校擅自设立民间学校，成为学校的“金库”。 这些在义务教育阶段表现得尤为明显。 把营利性民营学校分开，我觉得利大于弊。 ”熊丙奇说。  

但是，也有业内人士对此次公布的政策表示担忧。 据不愿公布姓名的教育集团负责人介绍，他创立的教育集团涵盖从幼儿园到高中，实行一体化管理。 “根据国家政策，民办学校是营利性还是非营利性可以自主选择，但之后享受的政策差别很大。 以前进入这个行业是盈利性质的，现在改成非营利的话，会影响控制权吗？ ”负责人说。