“政策解读·农业供给侧结构性改革，钱从哪来？”

本篇文章5213字，读完约13分钟

2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构改革加快培育农业农村快速发展新动能的若干意见》。 这是新世纪以来党中央连续印发的指导第十四“三农”工作的第一号文件。 今年中央一号文件有什么新意，农业农村形势如何看，今后怎么办？ 中央农村实务领导小组副组长、中央农行主任、中央财办公室副主任唐仁健进行了解读。

主题怎么决定？

快速发展进入“新的历史阶段”，处理结构矛盾问题，必须从供给侧着手，着力创新体制机制

“经过多年不懈的努力，我国农业农村的快速发展不断进入新的阶段，进入了新的历史阶段。 》今年的一号文件开头提到，提出要将深入推进农业供给侧结构改革作为当前和今后一个时期农业农村事业的主线。

你觉得“新的历史阶段”怎么样？

唐仁健认为:“这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整评价。”

提出“新的历史阶段”，主要基于三个背景

首先，基于党中央对农产品供求关系的重大评价。 唐仁健说:“回顾改革开放30多年的历史，每当农业快速发展和农产品供求发生巨大变化，中央都科学评价农业农村形势，采取重要措施。”

去年3月，习主席在参加全国人大湖南代表团审议时确定，新形势下，农业第一矛盾由总量不足变为结构性矛盾，第一是阶段性供给过剩与供给不足并存。 推进农业供给侧结构改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完整的首要方向。

唐仁健说:“习主席的重要论述，是对我国农业农村快速发展形势的科学评价，为当前和今后一个时期的“三农”事业指明了方向，定下了基调，提供了重要的合规性。”

其次，基于目前农业农村快速发展面临的新情况新问题。 “当前，我国经济快速发展进入新常态，认识、适应和引领新常态，需要正确认识农业农村快速发展所处的内外部环境。 ”

从外部来看，由于经济增长减速，农民外出务工和工资收入增长受到严重限制，财政收入增速放缓，农业农村投入增速明显下降。

从内部来看，农产品诉求升级，较有效供给跟不上的资源环境承载能力达到极限，绿色生产跟不上的国外低价农产品进入，国内竞争力跟不上的农民增收以前传来的动力减弱，新能源追赶上。

“这些问题不同程度地存在于供给和诉求两侧，但矛盾的第一个方面在于供给侧，突出的是结构性、系统性的矛盾。 深入推进农业供给侧结构改革，就是从供给侧着手，着力创新体制机制，从根本上处理这些结构性矛盾问题。 ”唐仁健说。

第三，基于近年来“三农”事业的探索与实践。 这几年，各地各部门在农业周转方法、结构调整、促进改革等方面进行了许多积极的探索。 唐仁健说，去年农业供给侧的结构改革启动并取得了进展，但这一改革不是一年两年就能完成的，是一个漫长的历史过程，到底应该如何认识、如何理解、如何把握，以快速发展目标为焦点，以事业的数量为

新阶段也是逆水行舟、爬坡跨越坎坎的考验期，如果不用力，有可能陷入停滞徘徊、滑坡后退。 唐仁健警告说，中央农村实务会议确定要求，深入推进农业供给侧结构改革，必须守住粮食生产能力不下降、农民增收势头不可逆转、农村稳定不出现问题三条基本线。

重要的意义是什么？

可以理解为“农业供给侧的结构调整+改革”，与以往的结构调整不同，所有方面都是巨大的变革

如何全面理解和把握农业供给侧结构改革的内涵重要性？ 这与以往的农业结构调整有什么不同？

唐仁健说，深入推进农业供给侧结构改革是整个供给侧结构改革的重要一环，也是我国农业农村自身快速发展思路的重大转变。 其内涵的重要性可以用“农业供给侧的结构调整+改革”这个公式来理解。

“必须注意的是，农业供给侧的结构改革与以往的结构调整不同，不是单纯地把什么变成少品种、什么变成多品种、求总量平衡和数量满足，而是触及范围广、层次深的各个方面的变革。 ”唐仁健强调，过去农业结构的调整，以处理供给不足为先，目前注重质量、效益、可持续快速发展。 以前最注重生产结构，现在更加重视产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村绿色增长以前主要着眼于生产力范畴，现在注重体制改革机制创新，激活了农业农村快速发展的内生动力

唐仁健表示，推进农业供给侧结构改革，总体上必须把握以下三个方面。

首要目标是增加农民收入，保障比较有效的供给。 他解释说，他首要考虑的是“农民增收”。 这意味着要进行结构改革，使农业的供给侧不成功，不仅要看供给体系优化、效率是否提高，还要看农民的“钱袋”是否膨胀。 供给体系的优化，最终目标也是为了让城市顾客和农民实现双赢。 深入推进农业供给侧结构改革，必须着眼于农民，关心农民，让农民工作赚钱。

主攻方向是提高农业供给质量。 要以市场为导向，牢牢应对费用诉求的变化，不仅要让人们吃饱饭，吃得好，还要健康吃好，吃得个性，这不仅是人们对优质农产品的诉求，也是对农业观光休闲等体验服务性的诉求，绿色

根本途径是体制改革和机制创新。 农业供给侧的结构改革，是广泛的生产力调整，也是深刻的生产关系变革。 的方法推进农业农村快速发展，必须从过分依赖资源消耗、“量”第一的诉求转向追求绿色生态可持续发展、更加重视“质”的诉求。

唐仁健表示，农业供给侧的结构改革是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，有可能经历阵痛，也有可能付出一点代价，但不应因为方向问题而出现较大的偏差，犯下卓越的错误，失去改革的基础。

您要致力于哪里？

调整结构，调整方法，调整体系； 激活市场，激活要素，激活主体

当前，农业农村快速发展进入结构升级、方法转换、动力转换的平台期，矛盾交错，千头万绪，推进农业供给侧结构改革从何下手？

唐仁健表示，总体上可以分为“农业供给侧结构调整”和“改革”两个板块。 第一个板块包括三个大的调整，两个支撑。

——调整产品结构，突出“优”字。 消除无效供给，增加比较有效的供给，减少低端供给，扩大高端供给。 大宗农产品要强调“高质量专用”，其他农产品要强调“特色特征”。 一号文件提出，要统一栽培饲料的结构，迅速发展高规模养殖业，大力加强特色产业。

——调整生产方法，突出“绿”字。 推行绿色生产方法，修复和管理生态环境，不仅要还历史旧账，还要为子孙后代留下生存和快速发展空之间。 1号文件提出了推进农业清洁生产、大规模实施农业节水项目、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

――协调产业体系，突出“新”字。 大力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全阶段升级、全链条升值”。 1号文件提出大力快速发展农村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

——加强科学技术支持。 是适应农业从量到质变化的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。 1号文件提出了加强农业科技研发、加强农业科技宣传、完善农业科技创新激励机制等方面的政策措施。

――加强基础支持。 是弥补农业农村基础设施和公共服务的薄弱环节，加强农业农村快速发展的后劲。 为此，一号文件强调要加强农田基本建设，改善农村生活居住环境，扎实推进脱贫攻坚等文案工作。

“改革板块的核心是理顺政府和市场的‘双手’关系，实现三大搞活。 ”唐仁健说。

活跃市场。 也就是说，“市场价格、价格互补的分离”，主要由市场决定农产品的价格。 去年实施玉米临时收容制度改革成效明显，全国减产玉米3000万亩，国内玉米价格逐渐具备国际竞争力。 1号文件提出深化粮食等重要农产品的价格形成机制和储蓄制度改革、完善的农业补贴制度等。

激活元素。 创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源。 一号文件提出了改革农业支持财政投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重要政策措施。

激活主体。 加快农业经营体系改革，搞活各类人才在农业农村的创新创业。 我国经营面积在50亩以上的经营主体已经达到350万户，无论是合作社、家庭农场、大户种植，都很有活力。 1号文件提出了一系列政策措施，以快速发展新型农业经营主体和服务主体。

钱从哪里来？

任何时间，重农强农的调子都不能改变，力量也不能减弱； 合并两个大副本进行撬动

有人指出，当前经济下降压力较大，国家财力雄厚，应继续增加对“三农”的投入。 面对农业农村快速发展的新情况问题，一些农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还需要进一步加强粮食生产吗？

对此，唐仁健表示:“正是因为农业农村大势稳定、基本面好，才为应对经济下滑压力、做好全球事业提供了有力的支持。 任何时候都不能改变重农强农的状态，也不能减弱力量。”

如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳步发展？ “首先要在堤外失去堤内补，在培育新动能上做文案，努力壮大农村新产业新业态。 ”他说。

今年1号文件将扩大新产业新业态作为推进农业供给侧结构改革的重要措施，在用地、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列政策安排。

唐仁健提出:“像以前抓乡镇社一样抓住新产业新业态，作为农业农村快速发展的新增长点，作为农民快速增收新动力源，给农村带来新的‘异军突起’。”

推进农业供给侧结构改革，离不开投入。 “目前财力紧张，但不能减少‘三农’的支出。 ”唐仁健说，一方面要确保对农业农村的投入，另一方面要确保增量。 1号文件确定:“将农业农村作为财政支出的优先保障行业，确保农业农村投入适度增加。” 另一方面，使用方便使用的库存，制作“合并”和“撬动”两大副本。

整合就是通过统一整合库存资金，集中力量把最该做的事情做好。 一号文件提出发挥计划统一先导的作用，以多层次多形式推进涉农资金整合。 推进专项转移支付预算编制环节源流整合改革，探索落实“大专项+任务清单”管理办法。 “这些措施是从根源上、多层上、多层次上推进整合的比较有效的做法。 ”

被激怒的是，将有限的财政资金用作“药物引子”，吸引金融和社会资本投向农业农村。 一号文件提出了多种形式的撬动措施，包括宣传政府与社会资本的合作，实施奖励补助和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金等。

唐仁健说:“撬动的难点是什么样的社会资本投入积极性不高的中长时间、低回报的大型基础设施建设，可以很容易地借鉴扶贫转移的经验，千方百计创新融资方法，撬动政策性、开发性的金融资金。”

亮点是什么？

建设“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，支援乡村工匠[/s2/]

今年的中央一号文件中有那些突出的政策亮点吗？

唐仁健表示，一是在推进农业供给侧结构改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。

“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品特征区。 建设粮食功能区，是为了确保国家粮食安全，建设重要农产品生产保护区，是为了确保重要农产品的基本供给，建设特色农产品特征区，是满足市场多样性的诉求。 通过“三区”建设，推进生产要素向特征产区的聚集，切实转变区域资源特征为产品特征、产业特征和竞争特征。

“三园”是现代农业产业园、科技园、创业园。 建设现代农业产业园，建设以形成现代农业产业集群为目的的科技园，建设以建设现代农业创新高地为目的的创业园，是为各类人才在农村创新创业提供支持和服务。

“一体”是指田园综合体。 今年中央一号文件提出，支持有条件的农村建设，以农民合作社为最优先承担者，让农民充分参与和收益，将循环农业、创意农业、农事体验融为一体的田园综合体。

二是在资源配置方面，建议大规模实施节水工程，充分利用闲置宅基地。

“在处理农业缺水问题上，最根本、最有效的是节水。 》唐仁健表示，1号文件强调将农业节水作为方向性、战术大事来抓，加快对农业节水政策体系的完全支持等一系列政策措施。

目前，农村存量集体建设用地利用粗放，利用潜力巨大。 另外，休闲农业、农村旅游、农村养老等新产业的新业态用地诉求旺盛。 为此，一号文件提出通过村庄整治、宅基地整理等可以节约的建设用地，采取入股、联营等方法，重点支持农村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的快速发展。

唐仁健警告说，宅基地等集体建设用地的利用有两点需要注意。 一是严禁违法违规开发房地产、建设民营庄园会二是要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，以免集体资产受外来资本支配，影响农村社会的稳定。

三、建议在农业主体和人才保障方面，积极快速发展“三位一体”综合配套，培养乡村专业人才。

唐仁健表示，农村实行以家庭承包经营为基础、统一分工相结合的双重经营体制以来，“分工”水平被彻底划分，激励充分，但“统一”水平不够，明显落后。 为此，1号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，快速发展土地流转、服务导向型等多种形式的规模经营，另一方面要积极快速发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。

在美丽的乡村建设、乡村旅游的快速发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专家是瓶颈的制约。 1号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培养专业人才，支援乡村工匠。