“至少13个省份划定生态红线保护范围”

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近日，辽宁省政府印发了《关于在黄海实施海洋生态红线制度的意见通知》。 辽宁省约6800平方公里的黄海是生态红线区，不允许填海、港口建设等工程。 这标志着辽宁省海洋生态红线制度全面建立。

据不完全统计，目前贵州、四川、陕西等13个省、市、自治区划定或初步划定了生态红线保护范围，并出台了相应的管理措施。

2000年前后，县市探索绘制生态保护红线。 划定和严格遵守生态保护红线已成为全面深化改革的共识

生态保护红线是指在生态空之间的范围内具有特殊重要的生态功能，必须强制严格保护的区域。 2月8日，中办公室印发《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，确定到2010年底全面完成全国生态保护红线的划定，酌定指标，基本建立生态保护红线制度。

环境保护部南京环境科学研究所所长、全国生态保护红线划定技术小组组长高吉喜介绍，其实早在2000年前后，某县市就开始在生态建设中探索生态保护红线的划定工作。 年，国务院发表的《关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出了《生态红线的划定》。 年，环境保护部进行了4个省(区)的划定试验。

党的十八届三中全会划定生态保护红线作为加快推进生态文明建设的要点改革任务。 年，党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》都确定了要点生态系统功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域没有生态系统红线，确保生态系统功能下降、面积减少、性质变化。 必须将用途管制扩大到所有自然生态空之间，划定和严格遵守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理的开发建设活动破坏生态红线。

年我国发布了《生态保护红线划定技术指南》。 这两年来，国家级和地方在生态保护红线的划定和管理方面积累了良好的经验。 高吉喜认为，在长期实践的基础上，划定并严格遵守生态保护红线，也将其列为全面深化改革的任务，并纳入了环境保护法和国家安全法。

许多省份的生态红线保护区域面积占辖区面积的三成以上，具备严格的处罚问责机制

据记者整理，从面积上看，各省划定的生态系红线保护区域面积多为国土面积的三成以上。 其中，北京市初步划定了生态红外线区约12000平方公里，占市域面积73%的江西省划定了55239.1平方公里，占国土面积的33.09%； 湖北省62200平方公里，占国土总面积的33.4%。

根据中央相关文件的规定，生态保护红线区包括生态功能极其重要、生态环境极其敏感脆弱的区域。 从具体分类和边界划定来看，各省在划定红线保护区时密切联系着自己的现实情况。 湖北省将生态红线分为水源涵养区、生物多样化维持区、水土保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区4大类。 重庆生态红线区包括重庆具有地方优势的“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等。

在管理措施上，许多省份根据重要程度逐步差别化管理红线区。

许多省份将生态红线划分为一级管理区和二级管理区，如上海、江苏、湖北、湖南、陕西等。 江苏省规定，一级管制区实行最严格的管制措施，严禁一切形式的开发建设活动； 二级管理区域以生态保护为要点，实行差别化管理措施，严禁从事损害主导生态功能的开发建设活动。

解释责任机制也是重要的部分。 北京大体上只要求全市生态保护红线地区面积不断增加，生态功能不断提高，禁止区域内与生态保护无关的建设活动。 四川省定期对红线保护效果进行绩效评价，评价结果将作为明确生态补偿资金的直接依据。 贵州省建立领导干部任期的生态保护红线责任制，对因保护不当和选择造成生态破坏负有解释责任。

另外，除陆域生态保护红线外，山东、海南、辽宁等沿海省份还划定了近岸海域生态保护红线，对近岸海域生态进行了严格保护。

生态系统保护的红线不是橡皮筋，不能在画时盲目求大

“划定生态保护红线，是长期以来应对生态空之间管理粗放、边界不清的问题。 利用高精度的影像、土地利用等数据，把这条线画得很清楚，只有边界落地，管制才能落地，制度才能落地。 ”高吉喜说。

保护生态红线是保护国家生态安全的基础和生命线，一旦划定，就不能减少。 因为该《若干意见》提出了“生态保护红线划定后，只能增加，不能减少”的刚性要求。

据介绍，为确保生态保护红线的“刚性”，国家确定了一系列严格遵守生态保护红线的政策措施，主要包括以下方面。 一是源头严防，以生态保护红线为空之间规划的基础和前提，明确保护格局后，部署城市化、工业化建设和资源开发活动，切断源头破坏生态保护红线的行为。 二是严格控制程序，严格限制环境准入，严格执行管理，严禁随意改变用途，建立生态安全红线常态化的执法机制，加强监管，进行日常巡视和执法监督，及时打击生态安全红线的违法行为 三是要严惩后果，落实生态红线责任主体，加快制定生态红线绩效考核办法和责任追究办法，对保护效果进行评价和判断，认真追究破坏生态红线和造成严重后果的党委政府和负责人的责任。

地方政府是严格遵守生态保护红线的责任主体，省级开展的红线划定一定要征求市县政府的意见，在保护和开发中取得相对平衡，就红线达成一致。 因此，专家认为，各地红线面积的比例一定要切合当地现实，不要刻意追求规模和比例，按下述方式充值，也不要怕被套在紧箍上，也不愿意拉。