“国务院发文加强滨海湿地保护 全面停止新增围填海项目审批”

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最近，国务院印发了《关于加强沿海湿地保护严格限制周边填埋的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》要求，完全实施填埋总量控制，取消填埋地方年度规划指标，除国家重要战术项目外，全面停止新的周边填埋项目审查。

根据《通知》，自然资源部应在年底前完成全国垃圾填埋场现状调查，并通报相关省级人民政府。 省级人民政府结合去年开展的填海专项核查情况，明确填海造地历史遗留问题清单，到2019年底制定填海造地历史遗留问题解决方案，提出年度处置目标，开展填海造地、低层次重复建设、旅游休闲娱乐活动

《每日经济信息》记者观察到，近年来，在一点警务过程中，部分地区存在较为严重的填海造地问题，有的由地方政府主导。

另外，国务院还指出，明年下半年启动填埋专项督察“回顾”，确保国家严格控制填埋的政策得以落实，坚决遏制和严厉打击非法填埋行为。

湿地(包括沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是近海生物重要的栖息地和鸟类迁徙中转站，是宝贵的湿地资源，具有重要的生态功能。 近年来，由于长期的大规模填埋活动，沿海湿地大幅减少，自然海岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成了损害。

《通知》要求严格控制新增填埋地。 内容:新项目的严格管理和严格审批流程。

国务院强调，将进行全面填埋总量控制，取消填埋地方年度规划指标，除国家重要战术项目外，全面停止新填埋项目审批。 新增填埋项目，必须同时加强生态保护修复，边施工边修复，最大限度地降低生态系统的服务功能。 对批准或者无欺诈的填埋项目，由有关部门严厉取缔，责令海域恢复原状，依法从重处罚。

另外，《通知》确定，省级人民政府基本不受理辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态系统脆弱敏感、自净能力较弱海域的填埋项目。

对于填埋历史遗留问题，《通知》要求全面开展现状调查，制定解决方案，妥善处理合法合规填埋项目，依法处理违法违规填埋项目。

根据国务院要求，自然资源部年底前完成全国填埋现状调查，掌握规划依据、批准状态、用海主体、用海面积、利用现状等，查明违法违规围填和围填未填情况，并通报相关省级人民政府。 省级人民政府结合去年开展的填海专项核查情况，明确填海造地历史遗留问题清单，到2019年底制定填海造地历史遗留问题解决方案，提出年度处置目标，开展填海造地、低层次重复建设、旅游休闲娱乐活动

《通知》规定，省级人民政府负责依法严肃查处，组织有关地方人民政府开展生态判断，根据违法违规填埋现状和对海洋生态环境的影响程度，以海主体认真做好效益处置工作，严重破坏海洋生态环境。

海洋资源在生态环境保护中占有重要位置，但在经济快速发展等冲动下，用填海的方法将“资源”夺走已成为许多滨海城市的通病。

年专门从事填埋的督察业务开始后，从监察小组的反馈情况来看，填埋问题非常突出。 例如，在天津，政府主导了大规模的非法填埋地，全市非法填埋12250公顷。 年以来，广东省共调查了281起未掩埋的违法事件，确认违法面积为1627公顷。 其中，政府主导的非法填埋面积为1528公顷，超过93%。 为了加快建设计划中的围垦项目，舟山、宁波、台州、温州建设了围堤，以促进堤坝沉积的方式，人为加速了堤内海域的沉积，占领了滨海湿地，破坏了海洋生态环境，并非法包围了大量海域。 共计5个项目，8045公顷。

实际上，除了专门进行填埋的督察外，在中央环境保护督察的过程中，也发现省存在着比较严重的填埋问题。

不愿签署的行业专家向《每日经济信息》记者表示，填埋工程通常比较大，多为地方政府主导或默认行为，它还是反映了地方政府在经济快速发展中的冲动，不惜牺牲生态环境，建立长期监管机制

国务院统一湿地技术标准，结合第三次全国土地调查，对包括滨海湿地在内的全国湿地进行分区调查，准确评估分解湿地保护、利用、权属、生态状况和功能等，建立动态监测系统，进一步加强填埋情况监测，及时掌握滨海湿地和自然海岸线的动态变化

《通告》还重申，要反复统一陆海，将沿海湿地保护纳入国土空间规划统一布局，加强国土空之间的用途管制，提高环境准入门槛，严格限制在生态系统脆弱、自净能力薄弱的海域进行填埋行为

另外，国务院强调，要抓紧在第一轮围绕填埋专业督察发现问题的维修事业，做好查账监督改革，充分确保维修、说明责任。 年下半年启动填埋专项督察“回顾”，确保国家严控填埋政策切实落实，坚决遏制和严厉打击非法填埋行为。