“个税改革方案正在设计论证 专家建议适当增加专项附加扣除项目”

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实习记者张钟尹全国两会的现场报道经过陈星

在3月7日举行的第十二届全国人大第五次会议新闻发布会上，财政部部长肖捷“接战”的首要问题是备受关注的税务问题。 他说，目前个人所得税改革方案在研究设计和论证中，总体思路是个人所得税改革应从中国实际出发，实行综合与分类的结合，方案的总体设计、实施逐步完善，建立适合我国国情的个人所得税制。

据《每日经济信息》记者整理，以往的税费改革大多集中在提高起征点、增加收入上。 许多专家认为，不仅要关注税收征管点，还必须关注综合与分类相结合的个人所得税制的实施。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《每日经济信息》记者表示:“关于税改，我的展望是今年将修订税法列入议程的初步方案，年的个人所得税法修订草案将提交审议，以2019年通过并付诸实施。”

财政部高度重视税收改革

“个人所得税改革涉及千家万户，关系到各纳税人的切身利益。 对于这一改革，财政部和有关方面高度重视。 ’肖捷在3月7日的记者招待会上回答了记者的提问。

我国实行分类所得税制。 根据年改后的税法，目前国内有11个应征收的项目，除国务院财政部门明确征收的其他所得外，还包括工资、工资等10个项目。

目前，我国的个人所得税征税标准是根据年撰改的《中华人民共和国个人所得税法》征收的。 这次税法修订，提高了税收征收点。 工资、薪金所得以每月收入额减去费用后3500元后的余额为应纳税所得额。

实际上，年调整后，税收起征点从现在起五年没有上调。 而且，平均工资在上升，物价也在上升，大部分上班族都进入了纳税的行列。

国家行政学院教授冯可爱彬对记者说，大家对分类征收最感兴趣的是“管理上班族”。 上班族的收入来源单一，所以可能只有工资收入。 收入高的人收入构成非常多且繁杂，分类征收反而不能将所有收入汇总在一起纳税。 这是我们目前税收上的结构性问题，也是首要问题。 ”

税收改革的大方向不可动摇

税改关系到老百姓的切身利益。 从2005年开始，几乎每隔几年审议修订一次《个人所得税法》。

税改无疑是本轮财税体制改革的重要组成部分。 中国财税法学研究会会长刘剑文表示，“个人所得税改革的一个大方向无疑是从目前的分类所得税向分类和综合相结合的方向转变。”

资料显示，中国的税改目标定位为“综合与分类的结合”，可以追溯到上世纪90年代中期。 其突出优势是，个人除部分特殊收入项目外，其余所有收入项目必须加总，一起计税。

从国际上看，个人所得税的税制模式主要分为综合税制、分类税制以及综合与分类税制相结合的三种类型。 目前，许多国家使用综合与分类相结合的税制，而我国则实行分类税制。

经济学家马光远认为，分类税制最大的弊端主要有两点。 首先，分别征收不同性质的收入，难以全面、完整地体现纳税人真正的纳税能力，结果，收入来源多、综合收入高的人纳税少、不纳税、收入来源少、收入低的人反而会出现纳税多的不公平现象。 其次，没有根据个人的实际负担进行扣除。 例如，对赡养老人的费用不扣除，对个人住房贷款不扣除。

在北京从事媒体领域的刘成向记者算账。 自己每月税前收入2万元，扣除5险1金后，税费2000元，房贷8000元，孩子费用3000元。 “我每月挣两万美元，其实生活压力很大。 ’他对记者说，现在孩子不满2岁，妻子全职照顾孩子，他的工资是整个家庭支出的首要来源。 “如果能减免住房贷款的利息、孩子的各项支出等生活基本支出，像我这样的家庭，负担会减轻很多。 ”

基本扣除+特别扣除的结构

根据十八届三中全会收入分配改革的总目标，一个税改大致是“增加低收入者收入，增加中等收入者，扩大中等收入者比重，降低中等收入者以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节力度”。

今年2月，《人民日报》刊文称，税改有望“破题”。

全国政协委员、会计鉴定学者张连起表示:“在修改个人所得税法的基础上，应探讨决策专业扣除的可能方向。 具体来说，通过建立“基本扣除+专项扣除”的机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者的税收负担。 ”。

他举例说，根据现行，去年在31个城市试行了商业健康保险扣除政策。 其次，根据社会补助条件和征管体制的完善程度，可以适当增加再教育支出、赡养抚养支出、住房贷款利息等专项附加扣除项目，以降低中低收入群体的税费负担。

商业健康保险扣除政策确定，试点地区个人购买符合规定的健康保险产品的支出，按照2400元/年的限额标准在个人所得税前扣除。

刘剑文认为，目前专项扣除项目还没有确定，但改革应该是基本扣除和专项扣除。 关于扣除，多考虑住房贷款的利息、社会保障资金、孩子的抚养等，这些都有可能被考虑和讨论，甚至在方案出来后也会听取意见。

记者表示，美国的税收制度在扣除项目方面比较完整。

美国的税收抵免项目分为标准扣除和分类扣除两种方法，目前中国媒体关注的住房贷款利息、教育和培训支出等都包括在扣除项目中。

改革方向:个人所得税改革的大方向是从目前的分类所得税向分类和综合相结合的方向转变。

增加扣除项目:根据社会配套条件和征管体制的完善程度，可适当增加再教育支出、抚养抚养支出、住房贷款利息等专项附加扣除项目。