“人民日报调查121家公司革新情况：这6项政策不改不行了！”

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编辑:创新是引领快速发展的第一动力，公司作为技术创新的主体，应该在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面发挥主导作用。

近年来，随着创新驱动的快速发展战术的深入实施，我国公司进入了创新的活跃期。 许多高科技公司依靠创新提高核心竞争力，在细分行业悄然成为“隐形冠军”。 以前流传下来的公司大多通过技术革新实现了转型升级。 但是，也要冷静地看到，公司创新道路上还有一个障碍，特别是体制机构的障碍，抑制了公司的创新活力，阻碍了公司创新的步伐。

“消除制约科技创新的一切思想障碍和制度障碍”、“消除有形无形的各种障碍”……党的十八届党代会以来，习主席多次强调要坚决消除阻碍科技创新能力提高的体制机制障碍。 只有消除这些创新道路上的“制度壁垒”，才能充分释放公司创新的潜力，保持中国经济的中高速增长，走向中高级水平。

公司创新到底有那些“制度篱笆”？ 应该怎么打破呢？ 近日，本报记者分别前往四川成都、绵阳、河南郑州、洛阳和浙江杭州、宁波，对121家公司的创新情况进行了深入调查。 从今天开始，我们将公布“公司创新，还有多少‘制度篱笆’系列的调查报道，敬请关注。

/ s2/ ]创新政策跟不上

给公司添很多麻烦

■由于产品过于先进，没有对应领域的目录，公司的进口设备被海关压了将近一年，终于惊动了市政府进行了处理

■最受高科技企业欢迎的研究开发费的加算扣除政策在执行中经常“打折”

记者在对3省6市121家公司创新情况的调查中发现，近年来，我国密集出台了支持公司创新的政策措施，释放出丰厚的“制度红利”，但仍有许多创新政策有待完善。

——现有的政策跟不上创新的实践，导致公司“乱搞”。

“我们专门生产芯片中的领先产品的材料，但太先进了，没有相应领域的目录。 工商注册时把我们归为冶金类，在评价国家公司技术中心时，分为计算机通信和其他电子设备制造业。 ”宁波一家电子企业负责人表示，公司创新“跑得快”，但政府目录、标准更新缓慢，引发了诸多麻烦。

由于没有相关领域的目录，企业的一套进口设备被海关压了近一年。 “海关必须看这条生产线在做什么吗？ 产品分类在哪个领域？ 是监管、鼓励还是限制领域？ 但是，我们在新的领域里，找不到分类的根据啊。 ”这位负责人说，一旦采用该设备，就可以缩小与发达国家长达10年的技术差距。 一位政府官员也向公司表示:“我个人充分了解该设备的先进性，但没有文件，不能随便批评！ ”。 结果，这一事件震惊了本市，在市里主导的协商会议上，专门举行了几个委员会、事务、特别事务，并向海关发放了批文和鉴定意见，设备得以进口。

致力于北斗导航系统产业化快速发展的河南大华高科北斗定位新闻技术企业研发负责人施全杰在工商局进行企业注册时，员工第一反应是:“北斗是国家的，军用的，人家让你们用吗？ ”并予以驳回。 全杰前后跑了一个多月，向在工商局工作的老同学求助，才完成注册。 “第一，北斗产业太新了，还没有列入领域目录，所以员工吃不上我们的经营范围，住在‘卡’里。 ”

――既存的好政策一点也不落地，让公司“有章可循”。

调查中，许多公司反映研发费加计扣除政策最受高科技公司欢迎。 这是因为可以用于公司的所得税减免。 但是，在具体执行中，该政策经常“打折扣”。

郑州天迈科技董事长助理张崇表示，软件公司最大的研发投资是人员，但在计算研发费用时，当地规定最多只能认定10个个体的人工成本。 “10个个体需要什么？ 至少有40名研发人员参加了像我们制作的智能交通调度系统。 ”张崇说:“没办法。 有些公司必须报告更多的项目，将人数分成项目。 ”。

浙江省一家公司表示，关于研发费的加算扣除，高新技术公司规定的研发费与税务部门统计的研发费仍然不一致。 “如果有可以同时用于研究开发和生产的设备，税务部门在审查时会‘打折’。 有些税务部门为了省事，把公司过去报告的研发费减半计算！ ”一家公司的负责人无奈地说。

产学研政策的执行困难

科技人员持股需要突破体制机制的障碍，也需要配套细则

■正职以外的科研人员可以参加公司，但既是许多副所长，也是副处级干部，因此不能按规定持有兼职和股票

■产学研合作往往成为“虚假合作”。 说白了，公司只是“敲诈”学校的设备

去年，国家出台了一系列促进科技成果转移的政策法规，大大提高了科研人员在科技成果转移中的盈利比例。 但是，调查中的公司表示，高校、科研院所和公司的合作还不紧密，这些政策落地还需要时间，特别是科技人员持股，需要冲破体制机构的障碍，制定配套细则。

《实施〈科技成果转化促进法〉的若干规定》规定将科技成果的处置、收益、分配权下放给公司，国有科研院所正职领导通过技术交易所获得现金奖励。 但是，国有科研院所大多是事业单位，对科研干部多参照党政干部管理，组织纪律检查部门在廉洁自律方面给领导干部划了红线，有多少所长敢拿这笔钱？ 你敢承担这个责任吗？ ”一位经常与高校打交道的公司负责人说，相关政策还规定除正职以外的科研人员可以参加公司，其副所长可以持股吗？ “很多副所长也是副处级干部，根据组织部门的规定，不能打工或持股。 必须每年向组织部门申报个人事项。 ”

由于相关政策难以落实，公司与高校的产学研合作经常成为“虚假合作”。 “我们和大学有产学研合作，说白了，我们只是把学校的设备当作‘扒手’。 学校的设备真高级，一个频谱仪100万元以上，我们买不起。 ”郑州三和视频董事长范桂萍说。

准入政策的障碍很高

科技资源分配不均衡，“红顶中介”依然存在； 审批过程时间长，手续过于繁琐

■钢丝绳无损检测仪只需更换配件即可测量不同规格的钢丝绳，但每次更换配件时均制作证书，共制作7个证书

■某生物企业开发了诊断试剂，但光是等待物价局的批发价就等了3年，在此期间无法进入医院销售

多家调研公司表示，科技资源分配、科研项目申报、新产品考核等准入政策门槛依然很高。

——科技资源分配不均衡，“红顶中介”依然存在。

许多公司愿意参加和承担国家级重要的科研项目，不仅得到经费支持，而且更快提高科研水平。 “从最后评选的名单来看，还是大学、科研院所居多，即使是联合申报的项目，也是‘大学吃肉，公司喝汤’。 》洛阳黎明化工研究院首席执行官于文杰表示，在科技资源分配方面，公司获得支持的比例依然很低。

浙江力太科技企业市场总监吴赞表示，去年参加了工业和信息化部的两个重要项目评选。 这两个项目与公司的业务密切相关，公司还为150多个顾客制定过服务计划，在业界数一数二。 “我们在省里考核的时候还是总结要点推荐的民营公司，但是到了全国水平就落选了。 ”项目公示时，吴赞发现，他多被选为有国资背景的科学研究院。

“政府部门似乎更信任大学、科研院所和中央企业，但投错票也没关系。 将项目分配给公司，特别是民营企业是很慎重的。 ”。稍微看看公司的反映。

公司更难以接受的是，“红顶中介”依然存在。

河南新天科技多年来申报科技部重要项目，从来没有成功过。 去年，一家中介公司亲自找到了企业董事刘畅，通过他们整理、申报资料，保证可以评估，条件是收取项目经费30%的“咨询费”。

在调查中，许多公司表示，在申报中经常会遇到“红顶中介”。 “成都把这样的中介叫做‘代理串烧’。 ”四川一家公司的负责人说:“所有的项目都有手册，但仔细看这个手册，该说的话只说了20%到30%。 根据这些报纸的资料，绝对不能评价。 只有咨询《代理串串》，把剩下的问清楚，才能写出符合要求的资料。 当然这些都是收钱的。 ”

——创新产品的审批流程耗时长，手续过于繁琐。

“我们从国外引进的新产品——钢丝绳无损检测仪，只需要更换小零件即可测量不同规格的钢丝绳，但每次更换零件都必须制作一个证书。 最后的产品做了7个证书，折腾了两年终于做好了。 光检查费就花了20万元以上。 ’河南省百克特企业总经理助理张晓雷说。

“等待了3年的‘物价’终于得到承认！ ”杭州优思达生物企业常务副总经理胡林掩饰不了兴奋。 该企业一直专注于诊断试剂的开发，该试剂对结核病等传染病诊断具有准确、高效、方便的优势。 三年前，胡林等主要研发人员拿到国家食品药品监督管理总局的批文(医疗器械注册证书)时，松了一口气，但没想到离上市还有很长的路要走。

“我在等‘物价’。 如果物价局不定价，产品就不能进入医疗保险名单，不能进入医院销售。 ”胡林说:“浙江省还很快，但是其他省物价部门还没有消息。 物价部门也理解。 批件的价格很多，在管理方面可以再精细一点，或者试试临时物价、绿色通道吗？ 请不要让我等一会儿。 是三年级吗？ ”

专利保护政策的力度较弱

维权之高超乎想象，另一个人挖空子制造“专利蟑螂”

■由于维权诉讼持续了5年，公司获得了知识产权法学的在职硕士学位

■有人申请实用新型专利，和公司打官司讹钱，但是没有法律能够打击这种“专利蟑螂”

在调查中，公司最集中的问题之一是知识产权保护政策力度薄弱。

郑州春泉节能董事长杨东的经验具有代表性。 在发现自己开发的中央空调整导致产品被抄袭后，杨东提起了法律武器的权利，但没想到诉讼从年到年，仅在这期间鉴定费、专家论证费、审查费等就花了100万元以上。

价格之高超出了杨东的想象，过程的波折也超出了他的想象。 “顺利地开始了。 河南省安阳知识产权局认定外国企业侵权，对方不服裁定向郑州中院上诉。 结果表明，郑州中院认为原行政决定比较有效，对方向省高院上诉，向国家知识产权局专利复审委员会提出专利无效申请。 ”

这时，出现了令杨东目瞪口呆的判决结果。 国家知识产权局专利审判委员会在第一次审判中明确了春泉的节能专利比较有效，但得出了第二次审判手续后无效的结论。 当天，河南省高院也为维持郑州中院的判决做出判决。 但是，由于侵权人先接到复审委员会专利无效的决定，并将其传真到省高院，杨东最终没有拿到省高院的裁定书。

固执的杨东又去了北京。 这次，他向北京知识产权法院起诉国家知识产权局专利复审委员会，法院请求国家知识产权局复审委员会重新决定。 但是，之后杨东没有等待复审委员会的答复，而是搁置了整整一年。 年了，侵权公司准备上市，主动要求和解，身心俱疲的杨东同意了。

“最好在诉讼开始之后再输。 五年内可以开发好几个新产品。 ’为了更好地维权，杨东专门去了中国政法大学取得了知识产权法学在职硕士。 他认为，我国在知识产权保护的制度设计环节太多，行政与司法之间存在重叠交叉，本来是为了实现保护，但实际上却变成了相互“平衡”。

另外，中国的专利法还不健全，特别是实用新型专利没有经过审查，基本上一申报就被评为，公司反映出产生了很多“专利蟑螂”。

“这些‘专利蟑螂’先申请实用新型专利，然后与企业提起诉讼。 ”杭州古北电子首席执行官刘宗儒说，一家公司在查看古北电子的产品并申请了许多实用新型专利后，投诉了古北电子的侵权。 “目的很明确。 认为“会误导金钱”。 虽然法院也知道古北电子的和解费需要数十万元，但是法律条文中没有能够击退这样的‘专利蟑螂’。”

人才政策不健全

公司的研发人员纳税负担很高，技术人员很难评价职务

■公司给予研发人员股份，授予时员工未拿到一分钱就要交税，有时股价会下跌，得到的股权激励比税金还要多

■软件公司的工程师通常不去复印，所以要评价副高并不容易

创新活动中，什么最重要？ 被调查公司的一致回答是“人才”。 这些不同的地区、不同的快速发展阶段、不同的所有制公司，都表达了对人才的渴望，同时也希望国家的人才政策更加完善。

——研发人员税费负担高，无形中导致公司创新价格上涨。

“我们希望给研发人员高薪，但是现在的个人所得税税率很高，20万元的奖金最终计算在工资里，按照45%的累进税率计算，需要交9万元的税，到手11万元。 》河南胜龙新闻企业总经理王鹏介绍，企业研发人员月薪平均五六千元，收入大头来自项目完成后的奖金，通常为二三十万元，但与预计按规定纳税相差甚远。 “研发减半后，研发人员最担心的是净利润变低，公司亏损变大。 ”

为了吸引和留住人才，一点点的公司采取了股权激励的方法，也遇到了税收问题。 “我们给过研发人员100万元的股票，但是在授予时必须纳税。 这个时候，员工还没有拿到一分钱，所以必须支付相当多的税金。 虽然股价有时会下跌，但是实际得到的股票激励比税还多。 ’浙江省一位公司负责人表示，听说国家在这方面已经有了递延纳税和延长纳税期限的新政策，希望今后比创新公司的税收政策更完整、更灵活。

——公司的技术人员很难进行职务评价，影响创新的积极性。

“我们是软件公司。 工程师通常不发送副本或申请专利。 只有软件制作权或者测试报告。 但是，目前的职称评定体系要求在核心期刊上发表复印件。 这样一来，他们就不容易评价副高了，更不用说正高了。 ”洛阳鸿业新闻科技企业人力行政主管刘宁说。

“我上个月刚去河南省人社厅，专门咨询我们企业人才的职务问题。 ”一家生物工程企业的负责人表示，该企业有150多名硕士、10多名博士学位，面临着职称评审的问题。 “公司需要的不是文案，而是可以转化为经济效益的成果。 但是，目前的职务评价体系没有改革，公司的这些人不容易评价职务。 ”去省人社厅咨询的结果，在这个负责人看来不太乐观。 “省里的同志也说要对不同类型的人才进行不同的设计。 他们也在探索，我认为这个过程会比时间长。 ”

市场宣传政策不公平

在招标中，对国产自主创新产品和中小企业有“隐形歧视”

■海外企业品牌试验可以用1公里距离的图像传输，但国产企业品牌需要20—25公里的试验

■跑道专用橡胶与国际大企业品牌性能相同，但由于是国产新产品，谁也不挑

公司创新面临的“栅栏”不仅体现在创新的过程中，也体现在创新后的新产品、新技术宣传中。 调查中，公司最热烈反映的是招标中对国产自主创新产品和中小企业的“隐形歧视”。

“我们是一家小公司，通过自主创新制作了数字影像传输产品。 但是，去宣传的话，电视台往往对我们和海外企业品牌有两个面孔。 ”郑州三和视频董事长范桂萍回忆起当时的场景，依然感到辛酸。

“海外企业品牌只需要测试1公里距离的图像传输，但需要实现20—25公里的图像传输。 ”测试中，海外企业品牌出现信号不清晰的问题，对方解释说“有点故障”，并马上得到了电视台工作人员的了解。 “轮到我们了。 不能有小毛病。 态度很严厉。 ”

“我们的跑道专用橡胶性能和国际大企业品牌一样，价格便宜1/3。 但是，因为我们是国产新产品，所以投标时没有人敢选我们。 ’成都矽宝科技股份有限公司经理袁胜丽表示，希望政府率先鼓励国产自主创新产品的应用，支持创新产品的市场开放。

一位公司负责人表示，目前的招投标工作还是按质量、样品、市场占有率等进行考核，一点点都隐藏着玄机。 “例如，市场排名前三的公司有加。 这样一来，初创公司和中小企业就很难进入。 ”

拆除“栅栏”需要政府插手[/s2/]

刀刃向内，进行自我革命，不断优化创新政策的供给

■不能把科研干部完全等同于党政干部的管理，必须允许一些科研干部在严格遵守纪律法律的基础上参与公司的管理

■不仅要加强对创新产品的保护，还必须提高侵权价格，加强对恶意侵权的处罚

公司创新要取得突破，不仅需要基础设施等“硬件”的支持，还需要政策等“软件”的保障。 专家表示，各级政府要对内刃，进行自我革命，打破一切阻碍公司创新的“栅栏”，不断优化创新政策供给，改善公司创新环境。

在产学研政策方面，专家建议科研干部不应完全等同于党政干部的管理，要允许科研单位、高校领导干部严守纪律，在廉洁自律的前提下参与公司管理，带动创新创业。

在准入政策方面，不少公司负责人表示，要真正把公司视为创新主体，申报科技项目时“只为出身”、不设门槛、不分地域，根据产业诉求客观公正地分配科技资源。 特别是编写手册、制定战术时，必须多听取公司的意见。 在考核环节，公司家提出深化“放管服”改革，做好轻考核、强监管、重服务，更好地适应创新诉求。

在专利保护政策中，被调查的公司一致呼吁，国家应进一步完全关联法律法规，切实加大知识产权保护力度。 在保护创新公司的同时，必须增加侵权价格，加大对恶意侵权公司或者个人的处罚力度。

在人力资源政策方面，许多公司在创新能力强的公司挖掘智慧时会给予税收优惠或返还，从而为表示希望减轻公司压力的住宅和孩子的学校等提供个性化的支持。 在职称评定上建立多元化评价体系，不再重视论文，公司研发人员也得到社会的认同，有越来越多的上升通道。

在市场宣传政策方面，许多公司的负责人说自主创新公司需要更公平的竞争环境。 “不论‘国籍’，都要和身高不符，只凭技术论来决胜负。 技术优秀的人，价格优秀的人，会选择谁的产品。 》(记者田俊荣、冯华、赵永新、余建斌、蒋建科、喻思娟、刘诗瑶、谷业凯)布局设计:蔡华伟