“确定资金和责任，“毒地”修复不再扯皮”

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近年来，土壤污染造成的危害屡有报道。 如江苏省常州外国语学校的“毒地”事件、“衡水北方农药化工有限企业农田污染和地下水污染事件”、“河北沧县小朱庄污染”等，土壤污染的防治工作已迫在眉睫。 日前，《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(简称)通过了第十二届全国人大常委会第二十八次会议的分组审议，目前正在向全社会征求意见，期限截止到今年7月27日。

作为我国第一部土壤污染防治的专门法律，《草案》是否指出了我国未来土壤污染防治中的那些要点和要求？

建立基金制度，政府成为“兜裆布”

例句1 :《好空保卫侠》在今年6月发表的检测报告中指出，河南新乡市部分地区收获的麦子超过了数倍至十数倍的镉标准。 这也是“好空保卫侠”在这个区域第三年发现了“镉麦”。 小麦中的镉来源于土壤，土壤中的镉来源于周边电池公司的排放。

新乡的污染只是农田土壤污染的一个例子。 目前，我国许多农田的土壤污染不是农业本身造成的，而是主要来源于上游的工业污水。 但是，污染物排放涉及很多公司，很难找到污染源，有些公司已经关门，没有承担修复责任的能力。

浙江大学环境资源学院教授朱利叶斯表示，《草案》将地方人民政府作为许多复杂原因修复“毒地”的“驱动力”，将国家、省级基金作为修复的经济主体，消除了过去这种污染土壤因责任主体不明、追偿不足而未能修复的状况

虽然国家和地方政府不断投资进行土壤污染防治，但与需要修复的土壤相比，仍然是车杯子的工资。 对此，十二届全国人大常委会委员罗亮权指出，土壤污染治理需要大量资金，目前土壤修复项目主要由国家提供治理资金，资金压力较大。 这是因为需要进一步完善土壤污染防治资金来源制度，吸引和鼓励社会力量投资土壤污染防治对策。

从“污染责任”到“损害责任”

例2 ) 20世纪70年代的美国，胡克化工公司向拉夫运河倾倒约2万1千吨有毒化学物质，用土填埋后，以1美元将这块土地出售给了尼亚加拉瀑布市教育局。 之后，在上面建立了公立学校，数百名学生入学患上了重病。 1994年，西方石油企业同意支付1亿2900万美元，以弥补联邦政府在清除污染时的消费。

这件事导致了美国超级基金法的制定。 该法规定了对污染行为的可追溯性和连带法律责任。 可追溯性是指在污染行为发生时，无论是否合法，污染者都必须对其污染行为负责； 连带行为是指在存在两名或越来越多的潜在责任人的情况下，可能会有一名潜在责任人被要求对整个清扫修复工作承担全部责任。

因此，十二届全国人大常委会副委员长万鄂湘建议将《草案》第三条规定的“污染责任”改为“损害责任”。

“损害责任”大致是指有环境污染和生态破坏的行为就是损害，由行为人承担责任。 鄂湘解释说，“污染责任”是指谁污染谁治理，或谁污染谁支付，多数不重复一次，污染解决费用不断增加。 如果是“因损害承担责任”，其拷贝包括生态系统修复在内要广泛得多。 今后，无论这种土壤受到什么样的生态破坏和对人体健康的损害，污染者都要承担责任，相当于无限的责任。 “损害责任”比“污染责任”包含的范围、深度、广度要大得多。

法律的实施也需要技术的护卫和护卫

例3 :六六是化学杀虫剂。 我国耕地土壤于20世纪83年代被六六六污染，1983年禁止采用六六六，根据有机污染物在土壤中的自然降解规律，加强了土壤改良。 30多年过去了，我国耕地土壤中的六六六已经恢复到了安全水平。

环境保护部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉链研究员表示，这是我国成功进行耕地污染风险管理的范例，已得到国际认同。

《草案》的顺利实施必须支撑相关技术的迅速发展。 林玉链表示，中国在这20年间，一直在比较农田重金属污染，积极探索修复技术。 目前，我国的研究水平包括大规模农田修复技术的应用水平在内都处于国际领先地位。 近十年来，我国在污染场地修复方面发展迅速，适用于污染场地土壤和地下水修复技术，并成功应用于国内许多大型、多、杂污染场地的例子。

但是，环境保护部土壤环境管理司司长邱启文表示，目前国内土壤修复领域还处于起步阶段，需要从环境调查、风险判断、风险管理、管理与修复，以及修复效果判断等环节构建和完善整个产业链，是一些综合能力较高的龙头 这些将来会在土壤污染防治法的框架下有序进行。 (记者李禾) )。