“133个城市公布网约车新政 细则尚须落地”

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刘峯记者

一年多前，交通部联合七部委联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。 中国成为世界上第一个在全国范围内承认网约车合法地位的国家。 此后，中国各地密集制定了实施细则。 目前，有133个城市发表了网上预约车的新政。

目前，网上约车合法化已有一年多，各地的新政也相继跨越过渡期。 但是，坐出租车难、坐出租车贵的难题依然没有解决，甚至有反弹的迹象。 难以取得的经营证书和驾照、在灰色地带游泳的平台和司机对网上预约车的未来表示怀疑。

坐山前的网约车，一路上能顺利吗？

①回归理智，告别疯狂的津贴

根据运输部日前公布的数据，这一年来，除直辖市外，河南、广东、江苏等24个省发表了网上约车实施意见。 北京、上海、天津等133个城市已经发布了出租车改革实施细则，另有86个城市已经征求或公开了意见。 实施细则正式公布或公开征求意见的城市，新业态市场份额超过95%。

概述了各地网约车细则，对平台、车辆、司机三个方面提出了要求。 其中，30个主要城市网上预约必须持有“三证”(道路经营许可证、道路运输证、工作资格证)，才能运营。

最严格的是北京、上海、天津三市，除车辆排气量、轴距等方面加以限制外，网约车必须是当地牌照，司机必须是当地户口。 在其他城市，司机只要持有当地居住证就可以申请工作。

据初步统计，各地已经发放了约10万册网络合同车的驾驶证。 以严格管网订车的北京为例，据北京市交通委员会相关负责人介绍，目前全市已有6000辆以上网约车获得许可，网约车申请人数突破4.3万人。 下一步，北京将控制网约车的总数。

专家认为，从网约车领域健康快速发展的角度看，新政的实施，逐渐结束了网约车公司疯狂补贴、无序竞争的局面，公司开始关注服务的提高、多元经营。 虽然网约车还没有找到明确的盈利模式，但网约车市场正从野蛮生长回归理性迅速发展。

②监督不足的新政不好

“黄宗羲是哪个朝代的？ “某市交通委员会在哪里？ “○○酒店是几星级？”最近，地方网络预约司机考试的“雷人”命题备受关注。 这些艰苦的、与实际工作无关的主题，把很多司机挡在了门外。

从数据来看，各地网约车司机资格考试合格率不到一半。 北京市交通运输考试中心考试科科长潘清介绍，全国公共科目考试合格率为45%左右，北京地区考试合格率为25%左右。 在广州，最初的资格考试有时只通过了1%。

面对墙壁的不仅仅是司机，还有网约客的平台。 除《办法》准入规定外，各地细则往往增加了“设立分支机构”、“设立办事处和人员”等要求。 这无疑增加了网约车平台的运营价格，略微提高了网约车平台的覆盖面。

国家行政学院副教授张效羽表示，这表明一些地方主管部门仍在按照出租车管理思路管理网上约车。 因为出租车企业设立了县级分公司。 新业态无法应用旧业态的管理思维，无异于要求电子商务平台在各县设立分公司。

专家表示，网上预约车的管理确实变得严格了，但乘客的出租车费用和难度也增加了。 这表明，政策制定的优势平衡还不完善。

记者在北京采访时发现，许多网约车在软件上被标示为北京牌照，但实际运行车辆仍是外国牌照，另外，也有以租赁牌照的方式从事网约车工作的司机，除北京籍外 对此，北京市交通委员会相关负责人表示，目前，非京籍人员清理存在滞后，难以调查。 另外，网络合同平台认为，人员清退过多会对业务和利润产生一点负面影响。

专家表示，一方面政策受到严格控制，另一方面缺乏监管。 这是涅狄格汽车新政落地不灵的原因，涅狄格汽车的合法经营困难，还留在灰色空之间。

③需求和供给的矛盾，出租车很难“恢复”

在北京工作的白领小马，最近放弃了网约车，投入了共享单车的怀抱。 “早上高峰期很难被车叫住，所以即使排队也必须等将近20分钟。 如果提高费用，会比出租车还贵。 ’小马说，过去的网上约车越来越像出租车了。

根据滴滴出行的数据，北上广深打车的难度都有不同程度的上升。 今年6月，四地早晚高峰出租车难度较去年同期分别上升12.4%、17.7%、13.2%和22.5%。 在北京，网上预约新政实施后，网上预约平台的乘客订单下降了10%左右。

本来期待网上预约能处理城市出行问题，但随着各地细则逐渐落下，现实并不像想象中那么美好。 由于政策的紧缩，网上预约的数量减少，这显然是出租车费用高、出租车费用“难以返回”的重要原因。

42岁的来自河南省的郑先生曾经是网约车的司机。 白天，他和妻子在北京市内卖蔬菜。 晚上“转换”成快车司机。 金杯面包既是卡车，也是客车。

利用闲暇时间接单、打工赚钱，曾经是网约车领域的“卖点”之一，许多司机为此而参与。 但是，随着新政的实施，网约车不得不转为运营车辆，车辆运营年限也有限制，不具备条件的网约车司机多退出。

郑先生去年卸载了手机的网络预约软件。 “我没有北京籍、北京品牌，车辆也不符合要求，所以开‘专车’是不可能的。 周围的一些朋友又开始做“黑车”的生意。 ”

不仅仅是北京。 根据滴滴出行的数据，在上海被激活的41万多名司机中，只有不到1万名司机拥有上海户口。 根据新政的规定，司机小组将减少70%以上。

交通部数据显示，目前约有130家网约车平台企业拟开展网约车业务，19家网约车平台企业在相关城市获得经营许可，但各地颁发的网约车驾驶证 诉求方面，截至去年12月，网络预约出租车的客户规模达到2亿2500万人。

仅有10万名持证上岗的网约车司机，面临2亿多人的诉求，加上出租车，市场供需矛盾非常尖锐。

④理顺相关三方合作共赢

受访者认为，目前网约车新政尚未完全落实，仍有许多问题需要处理。 只有解决好政府、平台、公众三者的关系，才能实现网约车改革的共赢。

国务院快速发展研究中心研究员程会强认为，政府接下来要加强监管，通过监管形成无形之手，调整网约车领域。 他还指出，政府应进行大数据观察和城市运力判断，使运力与城市交通运行相匹配，以满足公众出行需求。

一位专家指出，各地方的政策从准备、发表到实施需要时间。 因为在明年上半年或中期进行政策判断是合适的。 但最终取决于政策如何落到实处。

平台方面不积极也是影响政策落地的重要原因。 很多网上预约车的平台和司机并不配合监管。 根据6月19日召开的网约车监管新闻互动平台数据访问情况研讨会，网约车平台和各城市主管部门的数据访问包括数据重复访问、传输延迟、数据质量下降等

在满足公众出行诉求方面，程会强表示，网约车平台应在随时随地出行、极端天气出行和春运等特殊时期出行等方面发挥特殊作用。

时间不给出答案吗？ 对此，许多专家和业内人士持积极态度。

深化出租车改革的交通部首席专家徐康明认为，出租车难驾驶的情况还会发生，但只要逐一挖掘城市运力，这些问题就可以得到解决。

“目前，旅游出租车和合规合同车的运输能力还没有完全释放，旅游出租车至少有10 %~15 %的潜力，目前的合规合同车至少发挥了20%的潜力。 因为，要让合法合规的潜能逐一发挥，符合新规则的车辆和人员进入市场需要一点时间。 ”徐康明说。

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旅客服务还是新闻服务？ 乌柏进军欧洲受到阻碍

美国科技企业乌弗进军欧洲的事业持续受挫。 与前几天西班牙巴塞罗那出租车司机协会起诉伍佰案相比，欧洲法院认为，即使伍佰出租车的驾驶软件具有创新性，但仍因提供出租车服务而受益。 说这应该遵守所在国的相关法律。

年6月，受理此案的巴塞罗那当地法官向位于卢森堡的欧盟最高司法机构欧洲法院请求，协助裁决:伍佰是应该作为客运服务公司，还是新闻服务公司。 欧洲法院发表意见认为，乌弗属于前者。

伍佰自称是技术平台，通过高端智能手机APP连接业主和乘客。 对此，根据欧洲法院的意见，伍弗不应只被当作司机和乘客之间的中间人。 声明说:“首要提供的是交通(也就是无法通过电子手段实现的交通服务)，使这项服务在经济上有价值也是交通。” 因此，伍佰必须被归类为“交通行业的服务”。

伍佰发言人表示，即使被认定为客运企业，这也不会改变欧洲大部分国家接受监管的方式。 因为这就是今天的现状”。

伍佰还表示，如果最终判决真的如此，将破坏旧法律的改革。 这位发言人说，“过时的法律必须尽快改革”，“这阻碍了数百万欧洲人点击按钮获得可靠的乘车服务”。

乌弗5年前进入欧洲市场，但阻力很大。 不仅被监管机构质疑涉嫌非法运营、不正当竞争，还受到各地出租车领域的强烈抗议，部分引发暴力事件。 目前，乌弗在28个欧盟成员国中的21个国家运营，但其中许多国家对乌弗的服务严格限制。 和当地出租车经营者一样，合同司机和车辆需要按照所在国的法律规定登记并取得运营许可。

路透社认为，对所谓“共享经济”模式草创公司来说，欧洲法院对该案的判决具有象征意义。 美国旅行家租赁平台的艾比和比、英国餐饮配送平台deliveroo等可能间接受到最终判决的影响。

(据本社电) ( ) ) ( ) ) ( ) ) ) ( ) ) ) )。