“28城大气不达标党政领导要担责 四种情形将实施从严问责”

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目前，京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化鉴定已持续近5个月，环境保护部每日通报鉴定情况时，已有多家公司和公司因违法污染等问题曝光。

今天，环境保护部发布了京津冀晋鲁豫与6个省市政府共同制定的《京津冀及周边地区-年秋冬期大气污染综合治理攻防行动量化解释责任规定》(以下简称《规定》)。 根据《规定》的要求，环境保护部明确的这些问题的改善力度和“2+26”城市的大气质量改善未能达到前三位的情况下，相应等级的党政领导干部必须为此“埋单”。

关于副县知事、县委副书记如何向地方市级党政领导干部承担解释责任，《规定》都提出了详细的量化要求。

党政领导必须对空气体负责

环境保护部表示，被《规定》对比的城市是京津冀大气污染输送通道城市——“2 + 26”城市，其中北京市、天津市、河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、山西省太原、阳泉、长治、晋城。

《规定》指出，“2+26”城市有关党政领导干部对大气污染综合治理工作中失职、失职、失职负有解释责任。

环境保护部表示，问责涉及两个方面，一是环境保护部组织加强对“2+26”城市大气污染综合治理的督查监督调查或巡逻整治落实情况。 二是今年第四季度和第一季度大气环境质量的改善情况。

加强量的说明责任考核改善落实的具体情况包括自年9月以来，环境保护部每月加强考核协助问题未按要求改善的问题数量。 年10月以后的每个月，环境保护部都会加强清查，对新发现的“散乱污染”公司治理不完善、电费煤和燃气代煤事业不确定、燃煤锅炉“清零”不完善、要点领域错峰生产不确定等四个问题进行巡查

另外，包括量的说明责任在内的大气环境质量改善状况是指，年4季度和年1季度的大气环境质量(以pm2.5平均浓度为评价指标)改善目标达成情况在“2+26”城市中排在后3位，《京津冀及周边地区-年秋冬期大气污染综合治理攻防行动方案》(以下简称“行动”)

说明责任范围从县级到地市级

《规定》提出的解释责任党政府领导的范围从副县级到地市级。

其中，《规定》指出，有下列情形之一的，向负有指导责任的副县(区)长和相关人员实施解释责任: 未按要求完成环境保护部提出的问题修改，且数量超过2个的。 环境保护部每月加强清查或者巡逻，仍发现《规定》第六条第二款记载的大气环境问题，且数量超过五个的。

有下列情形之一的，对负有领导责任的县(区)委员会书记及相关人员实施解释责任: 未按要求完成提交问题的改善，且数量超过6个的。 环境保护部每月加强清查或者巡逻，仍发现本规定第六条第二款所述大气环境问题，且数量超过十五的。

根据《规定》的要求，行政区域内负有说明责任的县(区)达到2个的，对副市)区)长及相关人员实施说明责任。 行政区域内负有说明责任的县(区)达到3个的，对市)区)长及相关人员实施说明责任。 行政区域内负有说明责任的县(区)达到4个的，对市)区)委员会书记及相关人员实施说明责任。

根据《规定》，实现《行动方案》明确的大气环境质量改善目标的比例不足60%的，对负有指导责任的副市(区)长及相关人员实施解释责任。 实现《行动方案》明确的大气环境质量改善目标的比例不足30%的，对负有指导责任的市区长及相关人员实施说明责任； pm2.5平均浓度与去年同期相比没有上升时，对负有指导责任的市(区)委员会书记及相关人员实施说明责任。

四种情况实行严格的说明责任

《规定》确定，符合解释责任情况的，由国家环境保护监察办公室提出解释责任建议，整理形成相应资料，移交相关省级党委、政府。

“相关省级党委、政府在收到解释责任建议和相应材料后，应当及时向有关部门负责调查解决，并在20个工作日内提出具体的解释责任解决意见。 ”《规定》规定，具体的解释责任解决意见经国家环境保护督察办公室同意，履行相关手续后，向社会公开。

《规定》还列举了严格的说明责任的情况。 其中包括在审计维修工作中虚报情况、弄虚作假、事业严重失实。 在“散乱污染”公司和燃煤锅炉的故障排除工作中报告漏报，逃避监管； 年以来，大气环境质量恶化严重和需要严格解释责任的其他情况。

《规定》强调，量化问责工作不能代替环境保护部的协议、批件限制等处罚措施，不能代替环境保护专业督察等相关工作的安排。 记者郝建荣