“全国和地方资产负债表编制方案发布 估价困难是重大挑战”

本篇文章1766字，读完约4分钟

记者张钟尹每次经过实习陈适

年5月开始试点工作以来，全国和地方的资产负债表编制工作取得了新的进展。 国家统计局副局长李晓超10月31日透露，近日，国务院办公厅印发了《全国和地方资产负债表编制工作方案》。

李晓超表示，全国和地方资产负债表可以反映某一特定时间点的资产和负债总量、分布和结构，包括政府、居民、公司、金融机构等机构部门的资产负债新闻，明确“家底”，为政府管理服务

但是，在实际的编制过程中，面临着许多挑战和困难。 李晓超指出，基础资料不足、评价困难等是首要问题。

不履行债务的偿还风险的可能性很低

据悉，美国、加拿大、日本、澳大利亚等国的官方统计部门定期编制和发行国家资产负债表，加拿大编制地方政府部门资产负债表。 但是，根据国情，各国的资产负债表在机构部门划分、资产负债范围和分类、评估方法上不完全一致。

李晓超表示，全国和地方资产负债表主要包括非金融资产、金融资产和负债三个项目。 具体而言，非金融资产主要包括固定资产、库存等，其中固定资产包括厂房、住宅、基础设施、机械设备、运输设备、知识产权产品等； 金融资产包括货币、存款、贷款、股权和投资基金的份额、债务证券、保险准备金和社会保险基金的权益、金融衍生品、国际储备等。

值得观察的是，资产负债表资产是指所有权已确定，能带来经济好处的经济资产。 这些经济资产必须是可确认、可计量、可交易、可核实的，文物、古文化遗迹、古建筑、水流、森林、草原、荒地、滩涂、野生动植物等难以评估，但不包括可交易、可货币化的土地(资产负债表)

国家资产负债表研究中心研究员刘学良告诉《每日经济信息》记者，编制国家资产负债表对我国债务风险管理具有重要作用。 一般我们说的债务风险，学术界越来越关注流动性风险，如果制定流量概念——国家资产负债表，从资产和负债存量的意义上讲，我国政府部门掌握的资产足以覆盖政府债务，因为这笔资金不偿还债务的可能性很低。

据记者观察，迄今为止研究编制国家资产负债表的组织不同。 根据国家金融快速发展实验室资产负债表研究中心公布的《中国国家资产负债表》，中国国家总资产每年691.3万亿元，总负债339.1万亿元，相应净资产352.2万亿元，居民、政府、非金融公司净资产为正值。

编制工作目前仍面临三大困难

据了解，加拿大是资产负债表编制最成熟、领先的国家，从编制历史价格资产负债表到编制重估资产负债表，经历了20年的时间。 由此可见，编制国家资产负债表的难度确实不小。

中国人民大学统计学院教授高敏雪写道，国民资产负债表的编制工作已经实施，但短期内可能无法指望国家统计局一下子公布全面的资产负债表。 考虑到这项工作的多样性和复杂性、制作经验的不足以及相关数据的敏感性，我们可能需要一定的耐心。

李晓超坦言，由于编制资产负债表业务涉及面广、技术要求高、实施难度大，在实际编制过程中，确实面临着许多挑战和困难。

具体来说，目前困难的第一，是基础资料不足，现行统计中资产指标分类粗糙，无法从法人单位的固定资产中分离房屋、构筑物、机械设备等，难以满足编制表的诉求； 农林牧渔业、资质以下的建筑业、规模以下的服务业等，在资产负债资料稍显不足的以前，就流传着互联网金融、地方融资平台、理财产品等各种不涵盖金融管理的金融机构和金融创新产品。

另外，评估困难也是全国和地方资产负债表编制工作的课题之一。

李晓超解释说，基本上资产负债表的资产和负债应该按市场价格进行评估。 但现实情况是，多项资产和负债在会计期内没有相应的市场交易，需要重新评估。 对比不同的资产和负债，编制制度中使用了相应的重估方法，这些重估方法需要在实践中不断探索、积累经验、进一步改进和完善。

高敏雪认为，评估的困难在于如何重新评估长期持有的资产。 随着时间的推移，市场价格水平会发生变化。 不仅整体价格水平会发生变化，与各资产对应的相对价格水平也会发生变化。 要反映资产的真正价值，必须以变化的价格重新评估原始资产价值。

根据她的例子，10年前购买的住宅，现在从原来的5000元/平方米上升到5万元/平方米，按照以前的值计算，所得的资产价值可能不合理。

刘学良也告诉记者，在实际编制中，评价是重要的一面。 房地产估价存在很大困难，可以按每户平均居住面积计算，但每户住宅的价值是多少，折旧会有很大的变化。