“李克强谈“放管服”改革：绝不能有“差不多”“歇歇脚”松懈思想”

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重构政府与市场关系的“放管服”改革开始五年多来，我国市场主体数量激增、创业创新热潮涌动、贸易与投资更加便利等表现，充分体现了这场政府自身革命带来的重要影响。

“看起来像‘小切口’，但实际上是‘大效果’。 ”李克强总理近日在全国深化“放管服”改革、转变政府职能的电视电话会议上这样评价“放管服”改革。

李克强总理表示，“放管服”改革产生了一系列综合效应，激发了市场活力，提高了内生动力，释放了内需潜力，为人民群众事业创业提供了便利，有力地支撑了经济社会持续健康快速发展。

值得观察的是，在充分肯定成绩的基础上，李克强强调转变政府职能都很重要，不能抱有“差不多”“歇歇脚”的松散思想。

经济社会快速发展带来的良性循环

这五年来，“放管服”改革推动了政府职能的转变，取得的成果非常丰富，市场已经感受很深。

李克强总理指出，“管套”改革作为政府管理经济社会方法的创新和革命，一劳永逸地带动了价格、财税、金融、社会事业等行业改革，推动了改革的全面深化。

近年来，我国市场主体快速发展的良好态势体现了这一优势。 简政放权、商事制度改革为市场主体的设立降低了门槛。 减税并举，较有效地降低了制度性交易价格和生产经营价格，促进了市场主体的高速发展。

数据显示，5年多来，各类市场主体数量增长近80%，目前已超过1亿户，其中公司3100多万户。 对民营企业来说，更加重视商业机会和商业环境，民间投资良好也印证了商业环境的改善。

7月16日，根据国家统计局公布的上半年经济数据，今年1~6月，民间投资比去年同期增长8.4%，增长率比1~5月高0.3个百分点，比去年同期高1.2个百分点。

值得注意的是，在众多公司中，新产业、新业态的业绩尤为引人注目，其背后依赖于监管方法的不断创新。

例如，去年7月，国家发改委发表了《关于促进经济快速发展分享的指导意见》，确定要促进分享经济更好更快发展。 要以推进供给侧结构改革为主轴，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，遵循“鼓励创新、审慎包容”的基本原则。

监管方法的创新也带来了新兴产业的繁荣和快速发展。 近年来，战术性新兴产业、高新技术产业年均增长10%以上，网上购物、物流快递等3年翻番。

公司和产业的迅速发展变好，创造了大量的就业岗位。 就业与民生密切相关，李克强也一直很担心。 数据显示，5年来，城镇新增就业6600万人以上，每年超过1300万人，目前城镇调查失业率和登记失业率已降至多年来的最低水平。

李克强总理说，就业是民生之本、快速发展的基础，有就业可以创造社会财富、增加收入，带来新的费用和投资，推动经济社会快速发展，形成良性循环。

要改变政府的职能，就不能掉以轻心

在看到效果的基础上，李克强指出必须冷静认识。 “放管服”改革的成效还只是初步的、阶段性的，与优质快速发展的要求和人民群众的期望相比，仍有很大差距。

“我的国营商务环境在世界上还处于中等水平，其中施工许可、电力获取、跨境贸易等指标排名比较靠后。 要想大幅改变政府的作用，绝对不能有“相似”“歇歇脚”的松散想法。 ”李克强说。

在简政放权、优化经营环境方面，李克强指出要继续推进投资项目考核改革。 这是我国营商业环境突出的短板。 对合理化审查、批准等几个事项进行进一步梳理和保存的也要提高效率，5年内工程建设项目从立项到竣工验收的全部流程审查时间减少了一半。

在工程建设项目方面，易居研究院智库中心总监督严跃进向《每日经济信息》记者表示，以前多批批复，向某部门报送纸质材料后，需要一定的时间等待批复通过和答复，部门越多批复周期越长 该批准模式与房地产领域的高周转需求不一致。 事实上，开发者的批准新闻可以分享一点。 消防、环保、国土等部门可以建设平台，进行新闻共享，减少公司跑路，更快推进项目审批。

除了短板问题外，公司反映了许多问题也是李克强关注的重点。 “目前，创新型公司反映出的突出问题之一是，新技术、新产品等进入市场的“临门一足”非常困难。 ”李克强总理表示，各级政府要在鼓励创新的基础上大体区分不同情况，必要时定制包容审慎的监管模式和标准规范。

李克强总理表示，虽然符合快速发展的方向，但在出现这种或微小的问题时，必须立即诱惑或纠正，使之具有合理的快速发展空之间。 在潜在风险较大，特别是可能会对安全造成严重的社会不良影响的情况下，必须及早发现问题，采取果断措施。 这也适用于以前流传下来的业态监管。 对以创新的名义进行侵权欺诈的事实，应当予以严惩。

目前，一些地方也在积极推进政府职能的转变。 例如，吉林省工商局近日发布了《关于“四新经济”快速发展实施包容审慎监管的指导意见》，对新成立的“四新经济”公司给予一到两年的包容期，同时强调建立规范高效的风险管理体系。

在优化服务方面，李克强总理要求，政府各部门多次以问题为导向，认真梳理公司和群众工作最棘手、最困难的行业和环节，看那些事项反复跑，对比采取措施

李克强总理强调，目前不动产登记耗时长、难以办理的问题突出，有必要在5年内将登记时间压缩三分之二以上，在5个工作日内减少。