“节能减排规划出炉 要点工程投资超两万亿”

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日前，国务院全文印发《节能减排“十二五”规划》，提出“十二五”期间，节能改造、节能产品惠民、合同能源管理宣传、节能技术产业化示范、城市生活污水解决设施建设、要点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范宣传、省 根据计划，将向这些行业投入2.366万亿美元的投资。

《规划》提出加强目标责任考核，实行问责制； 加大中央和地方投入，深化鼓励发挥多层资本市场融资功能的资源性产品价格改革，改革资源税。 通过多方面的措施保障节能减排目标的实现。

相关人士表示，今年下半年节能减排压力仍很大，今年在大规模产业刺激政策未出台的情况下，节能减排行业将成为下半年政府稳定增加投资的重点行业。

证券公司报告称，节能减排是“十二五”期间的热点，节能减排目标的实现和政策的频繁出台将继续刺激热点发酵。 以锅炉(窑炉)改造、余热利用、建筑节能、合同能源管理为重点的节能减排工作将得到资金的支持。 相关企业的先锋环境保护、天壕节能、天立环境保护、馈线环境保护等，值得期待。

减排的达成情况不容乐观

《规划》提出了节能减排的具体目标，截至2005年，全国万元国内生产总值能耗降至0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比年1.034吨标准煤下降16%。 “十二五”期间，实现能源节约6亿7000万吨标准煤。 随之，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比全年2551.7万吨、2267.8万吨分别减少8%。

实现上述目标并不容易。 年，我国的节能减排指标连一半都没有完成。 今年上半年减排的完成情况依然不容乐观。

环境保护部有关人士表示，上半年，部分地区主观上放宽了对减排的要求，污染反弹、监管放松等现象开始抬头。 此外，由于已建成的排污设施不正常运行带来的新增量、新增增减排污措施规模明显不足等问题，上半年减排工作完成情况不容乐观。

为实现上述目标，《规划》提出了有压力、有保证的四项任务，重点是控制高能耗、抑制高排放领域过度增长，并优化产业结构、加强主要污染物减排、提高能效。

超过2兆投入了10大积分项目

《规划》特别确定了“十二五”节能减排十个重要项目，包括节能改造、节能产品惠民、城市生活污水解决设施建设等十个项目。

节能改造工程包括锅炉(窑炉)改造和热电联产、石油节约与替代、建筑节能等行业，目标是“十二五”期间分别形成7500万吨、1120万吨、600万吨标准煤的节能能力。 节能产品惠民工程注重加大高效节能产品的宣传力度。 其中，民营行业重点宣传高效照明产品、节能家电产品等，工业行业重点宣传高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高50%以上。 目标是在“十二五”时期形成1000亿千瓦的节电能力。

城市生活污水解决设施的建设工程也是重要任务之一。 按照《规划》，“十二五”期间新建配套管网16万公里，新增污水日解决能力4200万吨，污水日解决能力升级改造2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。 加快城镇生活垃圾解决处理设施建设，加强垃圾渗滤液处理。 “十二五”期间化学需氧量和氨氮减排能力分别新增280万吨和30万吨。

按照计划，“十二五”节能减排计划投资2.366万亿元。 其中，节能要点工程、减排要点工程和循环经济要点工程投资分别为9820亿、8160亿、5680亿。

确定“全面”的保障措施

在保障措施方面，《计划》提到要加强目标责任评估审查。 各地区要把国家制定的节能减排目标分解落实到下一阶段的政府、有关部门、要点机关。 国务院每年组织实施省级人民政府节能减排目标责任考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核的重要复印件，纳入政府绩效管理，实行问责制。

并加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排点项目和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持公司实施节能减排项目。 完全宣传“以奖抵补”、“以奖督促治疗”、以及使用财政补助方法高效节能产品和合同能源管理等支持机制，加强财政资金的吸引作用。 各级人民政府要进一步加大节能减排投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道积极投入公司和社会资金节能减排。

促进一系列节能减排的经济政策也将相应调整。 《规划》确定了深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品的价格关系，建立充分反映市场供求、资源短缺程度和环境损害价格的价格形成机制。 完善差分电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的互联网政策，全面推进居民用电阶梯价格。 (上海证券报)