“负面清单破题： 自贸区改革首张名片”

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“自由贸易区在3张桌面上向首相展示了负面清单管理的探索。 绿色办公桌有186份改革前限制措施文件，蓝色办公桌有151份调整后的文件，橙色办公桌有35份目前搁置的文件。 首相指着空推出大部分橙色桌面，继续压缩负面列表，说要给市场“更大的空之间”！ ”

9月18日，国务院总理李克强视察上海自由贸易区。 想起当天在现场的情况，德同资本董事长邵俊向记者表示:“总理将拿到自贸区新成立的医药产业并购基金的营业执照，并通知大家，今后政府将继续为公司开绿灯，将注册登记时间缩短一天。”

数据显示，截至8月底，上海自贸区内新设公司数量超过1.2万家，其中外资公司约1400家。

更深层次的影响是，负面清单这一外商投资行业的国际通行规则经过自由贸易区的培育，逐渐在中国大地上生根，内涵也外化为政府行政管理的其他行业。 负面清单管理模式现已成为界定政府与社会、政府与公司关系边界的新标准。

改革肩负着国家的使命

所谓负面清单，就是“只要不被法律禁止就可以做”，这实际上是列举了投资行业的“黑名单”。 也就是说，未列入清单的外商投资行业按照内外资一致的大致情况，由核定制度变更为备案制。 自由贸易区总体方案要求自由贸易区探索建立负面清单管理模式。

“负面清单不是在一个国家而是在上海出。 因为一旦出国，国家就没有退路了。 》自由贸易区管委会副主任朱民在接受上证新闻记者采访时表示。

简单的语言背后，有着沉甸甸的国家使命。

目前，国际社会以《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》( ttip )和《跨太平洋战术经济伙伴关系协定》tpp )为主力的国际投资规则已经形成，通过新一代高标准的全球贸易和服务业规则，将后世贸组织时期的国际投资新秩序 目前，美国正在进行ttip和tpp的谈判。

其中，准入前国民待遇负面清单模式成为新宠，全球近80个国家正在使用这种模式。

在中美双方第五次战术和经济对话中，中国同意与美国进行基于准入前国民待遇和负面清单的投资协定的实质性谈判。

“根据中美双方会谈纪要，上海自由贸易区进行的任何试点与中美谈判无关，也无法联系在一起。 但是，美国很在意。 他们认为这有一定的影响。 ”朱民指出。 这意味着，肩负中国二次“入世”使命的上海自贸区试水负面清单模式，是中国纳入国际投资规则的试验田，可以为中美双边投资协定谈判提供借鉴经验。

负面列表的内容扩大

经过一年的实践和快速发展，负面清单内涵在快速发展中，外延在扩大。

“法律必须有授权。 法律必须禁止。 法定职责必须是。 》这是李克强总理视察期间上海自由贸易区展示的行动纲领，三个词分别代表政府权力负面清单、外资准入负面清单和政府责任清单三个清单。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，负面清单管理已经包含外资进入负面清单和政府权力负面清单两种含义，两种负面清单的对象、文案、作用存在差异。 “政府权力的负面清单说到底就是要调动政府的减政权、公司的活力，它在全面深化改革中发挥着更大的作用。”

当然，“负面清单”已不再是先进的外资准入管理制度，其倡导的“权利”思维方式，重新形成了政府与社会、政府与公司关系的边界。

中国行政法学研究会副会长杨海坤表示，负面清单表达了“法不禁止，自由”的全新思考，这是进一步转变政府职能、激发市场活力的催化剂，对推进我国治理体系和治理能力现代化具有指导意义。

而“法必须有授权，法必须有禁止，必须有法定职责”，就是这种放权思维的最好记述。 “这是一个非常强烈的信号，表明了中央的态度。 改革就是划分政府和公司的边界。 上海快速发展研究基金会副会长乔伊·德对记者表示:“如果以法律的形式确定这种管理模式，将有助于中国构建更加成熟的国际化、法治化、市场化的环境。”

名单应该“瘦”到哪里

从两版负面清单来看，版清单最大的意义是释放开放的态度，版负面清单在清单的长度、开放性、与国际的联系方面都比版有了进一步的提高。 例如，清单的长度，特别管理措施从以前的第190条调整为第139条，调整率达到26.8%。

但是，版负面清单沿袭了版的模式。 与国际上其他国家和地区的负面清单相比，自由贸易区的负面清单仍然太长。 在领域的人看来，负面列表从复制到模式有了进一步的提高空之间。

那么“让”的空之间在哪里？

复旦大学上海自贸区法研究中心主任、上海世贸组织事务咨询中心业务总教练龚柏华对上证新闻记者说，今后应本着“大胆尝试、大胆闯、主动改变”的精神，积极与国家战术接轨。

龚华氏表示，文案显示，明年的负面清单希望对服务业，特别是制造业行业，更大幅度地开放。 “经过认证，目前中国大部分可以取消外资在制造业行业的限制措施。 以前很多禁止措施都有垄断优势、考虑产业优势，但全球化后，制造业整体情况发生了变化。 ”

另一方面，负面清单的模式也需要改变。 目前，许多国家的负面清单不仅包括认为一国不能开放或暂时不能开放的部门，还包括目前不存在的部门和行业。 龚柏华认为，自由贸易区的负面清单也有必要在模式上进一步与国际标准接轨。