“重大工程发力稳投资 铁路环保加码疾行”

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网络工程、健康养老服务、生态环境保护、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重要工程包经国务院批准下发文件。 下一步，发展改革委将进一步确定和落实各方面的责任，切实推进国家重要工程建设的顺利实施。

中国证券报记者在11月26日举行的国家发改委新闻发布会上获悉，重大互联网工程、健康养老服务、生态环境保护、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重要工程软件包经国务院批准下发文件，现将

推进7个重要项目包的实施，伴随着投融资机制的改革、市场准入的放松、价格形成机制的完整性。 分析师认为，重大项目的落实预计将比较有效地应对房地产投资增长率的下降，保证全年经济增长率在合理区间运行，其中铁路、环保有望起到急先锋的作用。

整理结构加固短板加固薄弱环节

在经济压力下，稳定投资的力度目前明显加大。

发改委发言人李朴民表示，“国家发改委将进一步确定落实各方面责任，加强事业联动，加快项目前期事业和建设进度，保障重大工程建设资金，加强重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设的顺利实施。” 李先生所说的国家重大项目是“七个重要项目包”，涉及重大互联网项目、健康养老服务、生态环境保护、清洁能源、粮食水利、交通、油气、矿产资源保障项目等行业。 为了加快重大工程建设，发改委召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议进行了专项部署，建立了重大工程进展情况月度调度的业务机制。

在新闻发布会上，国家发改委重点围绕粮食水利、交通、生态环境保护、健康养老等重要工程包进行了发布和解读。 水利重要的工程包包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设； 另一方面，包括重大水利工程在内，水利基础设施体系的建设是首要的。 交通的重要项目包主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路的互联网建设。 生态系统保护的重要项目包括:第一要加快国土生态整治、大气污染防治、洁净水项目的实施，推进生态环境可持续改善，促进污染物排放量大幅减少，比较有效地缓解重要地区的大气污染，比较有效地改善水环境质量，安全水平 健康养老服务的重大工程包装包括加快健康服务体系制度建设，大幅提高医疗服务能力加快养老服务体系制度建设，加快基本形成规模适度、可持续、快速发展的养老服务体系制度的体育健身建设。

李民表示，在选择重大工程包含的具体工程项目时，首要基于以下考虑。 一是选择有利于结构调整、短板加固、加强薄弱环节建设、增加公共服务产品供给的重要工程。 二是选择对经济社会快速发展具有全局性、基础性、战术意义的重要工程，促进新的经济增长点的形成。 第三，选择符合“十二五”规划和相关规划要求、符合国家产业政策的重要项目。 四、选择具备一定的实务基础，能早日推进见效的重大项目。

李民强调，当前加快重大工程建设的出发点是从阶段性立场弥补短板，加强薄弱环节建设。 这与经济结构调整的大方向不矛盾，特别是投资和费用结构调整的方向和目标也不矛盾。

鼓励民间资金进入完善的投融资机制

如果说处理的是7个重大工程包扔什么的问题，那么随之而来的就是谁扔的问题。 发改委投资司巡视员欧鸿表示，要充分调动社会资本特别是民间资本的积极性，反复以社会资本为中心和市场化运营为中心，使社会资本发挥重要意义。

欧鸿表示，国务院十分重视发挥社会资本的积极作用，要求建立完善的投融资机制，调动地方积极性。 特别是要逐一发挥社会资本的作用，形成众多的合作力量，为当前和今后几年的改革、结构调整、促进民生和实现经济稳定可持续增长奠定坚实的基础。 鼓励社会资本投入是这次推进国家重大工程建设的重要优势。

事实上，最近国务院印发的《创新要点行业投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，要进一步创新投融资方法，一是建立政府与社会资本合作( ppp )机制，二是全面发挥政府投资的吸引作用，三是创新融资方法进行融资

在谈到ppp模式时，欧鸿表示，创新吸引社会资本的途径，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施行业，有利于政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，推动各类资本相互融合、特征互补。 《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等行业，宣传政府和社会资本合作( ppp )模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资渠道。 目前，发改委正在考虑起草推广ppp的指导意见，近期将印发。

关于创新融资方法，欧鸿表示，《指导意见》将在信用服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面采取多项措施，丰富社会资本融资方法和渠道。 例如，创新贷款服务，支持开展排污权、收钱权，购买服务合同质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾等预期收益质押贷款，快速发展股权和创业投资基金，为民间投资提供产业投资基金的

欧鸿强调，社会资本要发挥重大工程的重要意义，就必须深化改革，向社会资本特别是民间资本敞开大门。 不仅要创新投资方法，还必须建立公平的市场准入环境、完整的价格形成机制。 例如，鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和工程安全保障的基础上参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，油气管网、储运设施、建设运营等

以粮仓建设为例，今年6月，国务院第五十二次常务会议明确今年和明年两年建设粮仓设施1000亿斤，将粮仓设施建设纳入国家要点工程。 发展改革委经济贸易司副司长耿书海表示，这次粮仓建设与1998年全额国家投资建设的办法不同，主要是用两种、四种方法进行粮仓设施建设。 一是通过投资补助，支持中央直属公司和地方政府增加储备建设部分仓容，这是投资补助的方法。

二是通过竞争的方法。 其中有三种形式。 一是放宽粮食收购政策，通过给予大公司政策性粮食储藏主体一点资格来交换仓容，公司投资建设。 第二，通过一点政策性粮食储备的主体，如中储总公司与社会公司签订粮食仓储租赁合同，以换取合同交换仓储内容。 也就是说，我给你储藏粮食，你给我做仓库，国家不用花钱。 三是制定严格的准入条件，以仓容换取社会公司政策性粮食的代收资格。

环保铁路投资材料的附加代码

随着各项改革措施的迅速实施，重大工程建设的推进将得到更好的保障。 分析师认为，明年房地产投资增速可能进一步放缓，以七大项目为代表的“补短板”项目有望比较有效地保证投资增速维持在相对平稳的水平上，特别是在铁路、环保等方面的投资额巨大，

发改委基础司司长费志荣介绍，交通工程包项目今年和明年两年开工建设，包括中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个， 从目前的进展来看，工程包中重要项目的推进非常顺利。 截至11月初，今年预计开工的93个项目中，目前已开工38个，正在进行24个工程的招投标，21个项目正在展开初步设计。 这些项目今年内可以开工，已经开工，即将开工的项目比例达到了89%。 还有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后将进行批准批准。

今年铁路计划新开工64个项目，其中国家干线铁路项目32个。 这32个项目中的6个已经于去年批准或核准，今年内开工。 其他26个项目已于今年内批准、核准，截至今年9月底，26个项目也已基本完成批准和核准手续。 另外32个项目是铁路改造等配套项目，由铁路总企业和相关省份批准。 这些项目目前也已完成前期的就业手续，年内可以开工建设。 除了这64个项目外，快速发展改革委继续推进国家干线铁路项目的前期工作。

今年以来，铁路建设总体进展顺利。 截止到10月底，全国铁路完成了约5900亿元的固定资产投资，占全年计划的74%，其中社会资本投资铁路完成了约530亿元的固定资产投资，占全年计划的76%。 今年计划生产新线7000公斤，现在生产2226公斤，占年度计划的32%。 从目前的进展来看，全年可以完成8000亿元铁路投资、新线路生产里程7000公里的目标任务。 下一步，快速发展改革委将配合有关部门抓紧研究明年开工的铁路建设项目，加快推进重大铁路项目前期工作。

在环境保护方面，数据显示，包括大气、水、土壤污染防治在内的3个行动计划预计资金总量将达到6万亿元。 其中，大气污染防治计划总投资预计5年超过1.70万亿元，年均3400亿元，中央财政总投资2700亿元，也就是年均超过500亿元。 但实际上，年和年，中央财政累计投资预计只有150亿元，未来几年追加投资趋势明显。

明年的经济可以守住最低线

分析师表示，展望明年，随着7个重要项目实施带来的投资发力，经济有望守住底线。 明年的经济增长率预计将超过7%。

“我们对年中国经济并不悲观。 ”申万首席宏观分析师李慧勇表示，经济增长率将降至7.2%左右，经得起房地产调整这一核心压力测试。 他指出，房地产投资比今年更低，基础设施套期保值仍是现实逻辑。 明年会有不动产投资的下行和见底吧。 调整完成后，房地产将步出口后尘，进入低速增长轨道。

关于出口，李慧勇预计，全球经济增长率将比今年略高，出口环境将得到改善。 但出口黄金期已经过去，广交会数据依然低迷，预计年仍将属于低位回升。

关于最近批准的大项目带来的影响，李慧勇表示，目前正在年底，大部分建设项目即使现在批准，实际开工也需要一年的时间。 他评价说，目前频繁批准的新项目之一的目的是稳定年度投资。

“明年经济增长的初步预期约为7.3%，略低于今年，或与今年基本持平。 ”民生证券研究院副院长管清友表示，出口和费用变化不大，出口稍好。 由于以国际油价为首的大宗商品价格下跌，实际上中国的贸易条件有所改善，有利于中国出口的小幅改善，三大投资中房地产和制造业的投资不尽如人意，建设行业有可能发生新的变化。

管友强调，对今天的经济增长速度不必过于悲观。 “7%以上的增长速度相对于2003-2008年的水分有相当大的削减，从费用上看，压缩了大量的集体费用； 从投资来看，将挤出大量无效投资； 打击虚假贸易非常有力，出口行业的水分也被挤出。 ”。

另外，分析师认为，投资加码意味着宏观调控决策层对诉求管理的重视程度的提高，但并不意味着供给管理的淡化，要应对当前中国经济转型的难题，需要供给管理和诉求管理齐全，例如“中西医结合疗效