“治水预算增86%　借PPP模式找资金”

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经记者钱从北京微发

治水资金从哪里来？ 最近公布的《水十条》已经给出了答案。 另一方面增加政府资金投入； 另一方面，逐一发挥市场机制的作用，促进多元融资。

虽然今年的中央财政治水预算资金增加了8成，达到130亿元，但与万亿单位的市场诉求相比，依然杯水车薪，引入民间资金参与水污染治理已成为当务之急。 《水十条》要求地方政府在今年年底前分别制定和公布水污染防治工作方案，为环境监管能力建设和运行费用分级提供必要的保障。

昨天( 4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)，根据相关估算，到了2010年，为实现《水十条》的相应目标将投入约4万亿至5万亿元的资金，其中各级政府预计投入约1.5万亿元

财政部公布的年度中央财政预算显示，中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算130亿元，比全年执行数增加60亿元，增长85.7%。 但是，相对于万亿单位的投入，财政资金的投入还相差很大。

“水十条”一方面要增加政府资金投入，另一方面要逐步发挥市场机制的作用，促进多元融资。 清华大学环境学院环境产业研究中心副主任薛涛在接受《每日经济信息》记者采访时表示，完成《水十条》的主体在地方政府，长期来看需要梳理价税机制等，短期内需要处理融资，建立ppp模式(政府与社会资本合作推出PUBLIC-Pric-Propric，

财政缺口60%~70%

“水十条”涉及工业水污染治理、城市水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理及环境监督管理等方面。 关于资金来源，《水十条》确定地提出要增加政府的资金投入。 其中，中央财政加大了对属于中央办公权的水环境保护项目的支持力度，合理承担了部分属于中央和地方共同办公权的水环境保护项目，并向欠发达地区和要点地区倾斜。

根据中央财政预算，水污染防治资金增加85.7%，首先是根据《水污染防治行动计划》的要求，综合设立水污染防治资金，加大支持力度。

国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，中央财政只能致力于共性的环境保护问题，环境污染治理需要地方政府“下功夫”。 《水十条》也确定，各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，年底前分别制定和公布水污染防治工作方案，必要时保障环境监管能力建设和运行费用分级。

薛涛认为，财政缺口在60%~70%之间，从长期来看，为了弥补地方财政收入的处理资金问题，有必要提高收钱等。 从短期来看，需要良好的融资模式来处理资金不足。

积极引进社会资本合作

在市场机制方面，“水十条”一方面要理顺价格税费，加快水价改革，另一方面要提出完全收钱的政策。 在税收方面，要加快推进环境保护税立法、资源税税改革等事业。 研究了将部分高能、高污染产品纳入消费税征收范围。

薛涛表示，水价改革、水资源费征收等方面的改革将十分漫长，这可以处理很长一段时间的资金来源，但体系很难健全，至少今年会有些困难。 目前仍排在第一位的是社会资本合作的引入。 《水十条》还在促进多元融资、吸引社会资本投入的基础上，积极推进融资担保基金的设立，推动环保设备融资租赁业务的快速发展，并确定提出“宣传股票、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保”。 采取环境绩效合同服务、赋予开发经营权益等方法，鼓励社会资本增加对水环境保护的投资。 ”。

北京大岳咨询企业社长金永祥在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前社会资本对水管理主要包括三个方面。 城市污水解决、污水管网建设还包括城市河道整治，目前这些行业都有实际例子。 由此可见，ppp在水管理方面潜力很大。

薛涛认为地方将从哪个渠道拿出1.5万亿元？ 短期融资就是长时间融资。 型号只有ppp。 ppp项目融资规模应该在5000亿元左右，但需要考虑地方政府财政能够承受的能力。

金永祥认为，无论是社会资本还是金融机构，目前对ppp的积极性都很高，目前最需要应对的问题是地方财政承受能力的评估，如果地方财政有承受能力的话，也可以做到。 “水十条”和对环保公司给予大力支持，确定“对国内公司为支持生产国快速发展的大型环保设备而必须进口的关键零部件和原材料免征关税”。 这大大有利于环保公司，有利于ppp项目的实施。