“原子能法等提上日程 核电明年不再裸奔？”

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◎每次经过记者欧阳凯从深圳出发

继原子能发电“十三个五年计划”制定后，国防科学工业局党组织成员王承文近日表示，《原子能法》将向国务院报告，争取在今年内通过审议。

昨天( 4月27日)，每日经济信息记者表示，原子能法已于去年年底上报国务院，今年年初国务院法制办公室正式征求多家机构意见，委托中国核学会、中国法学会分别召开专家委员会。

业内人士预计，如果下半年能在国务院常务会议上审议通过，将提请全国人大常委会审议，最早将于年内公布。

此外，《核安全保障条例》、《核安全法》等多项核电行业法律法规也被提上了议事日程。 迄今为止，随着核电重启，核电规模建设和核安全运营已成为国家能源战术的重要方针。 业界人士呼吁应该全面启动核行业的立法。

中国核电裸奔了30年

《原子能法》立法始于1984年，但由于相关部门多、法律条款广泛，部门间分歧较大，未能形成共识。 随着机构设置的不断改革，国内核工业管理体制不断变化，因此至今仍未公布，被业界誉为“中国核电站裸奔30年”。

去年4月25日，国防科学工业局在北京组织召开《原子能法》立法实务座谈会。 去年年底，《原子能法》正式提交国务院，今年年初征求多个机构意见2月27日，中国核学会在中核集团总部召开《原子能法》草案专家研讨会，随后中国法学会也召开了相应研讨会。

一位接近立法专家组成员的业内人士向《每日经济信息》记者表示，2月28日参加法学会专家研讨，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平在会上表示，《原子能法》是中国核相关法律法规体系的顶级设计，是中国核能研究、法律法规体系的顶级

据悉，目前的审稿经过30年的酝酿、讨论、编撰，全面概述了我国核能事业各方面的现状，不少业内人士认为已经具备公布条件。 但是，关于最早的上市时间，业内人士有一定的分歧。

“目前原子能法的制定和发布还不具备条件，《原子能法》在我国的客体，或者说对象不明确，我认为从世界范围来看，《原子能法》的制定和发布也不是主流。 ”另一位原子能法律家认为，将原子能法变为独立的部门法还很困难。

另外，据《中国能源报》报道，国防科学工业局系统工程二司副司长任宏军介绍，目前《原子能法》除征求多部门意见进行信息表达外，还与国家核安全局在核安全管理职责方面存在分歧，基本达成共识。

核行业立法节奏加快

虽然《原子能法》尚存争议，但核电行业的另一大法律——《核安全法》已经先行，包括安全目标、大体情况、部门分工、监管制度、公众参与和新闻公开等文案。 今年4月17日，国家核安全局表示，《核安全法》提请审议的时间预计比原计划提前。 《每日经济信息》记者表示，目前《核安全法》将于明年审议。 行业方面，《核安全法》将于年底前正式征求有关部门意见，并于年上半年完全修订，最快将于年下半年提请全国人大常委会审议。

“目前，《核安全法》是技术立法还是价值立法？ 作为普通的民事立法，没有必要单独进行核立法。 的特殊性是指如果需要享受核带来的特殊好处，整个社会就需要共同承担风险和损失。 ”上述原子能法律专家认为，对核设施运营机构单独承担核带来的风险和损失，既不现实也不公平。

今年以来，核电立法活动层出不穷，除上述两项基本法律外，《核安全保障条例》和《核电管理条例》也迎来了新的进展。

早在1月8日，国防科学工业局所属的国家核安全保障中心就中国广核集团《核安全保障条例》草案进行了现场调查。 3月12日，国家能源局在北京核心集团组织召开《核电管理条例(送审)》行政许可论证及专家评审会。 这也是2008年10月国家能源局开始起草工作后，提交国务院法制的前奏，该条例的首要任务是确定核电所有者的资质。 如果设定所有者的资质，意味着只要满足要求，就能成为核电的所有者，有利地打破垄断状况。

一位不愿指名道姓的业内人士表示，目前《核电管理条例》正在提交国务院法制办公室，《核安全保障条例》已经定稿，尚待研究。

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湖南两核电站并入厂址保护

◎每次经过记者欧阳凯从深圳出发

日前，湖南省公布了电网、油气管道网、分布式能源三大类25能源建设重要项目，总投资3874亿元。 其中，核电总投资达360亿元，涉及中核的桃江核电站和中电投小墨山核电站已进入保护厂址。

桃江核电站内部官员4月27日向《每日经济信息》记者透露，目前桃江核电站只需下达一次命令即可开工。 据悉，目前桃江核电项目在安全保障、技术等各前期准备工作中已具备随时开工条件。

公开资料显示，桃花江核电项目启动于2006年5月，规模达到4×125万千瓦，由中国核电股份有限公司、华润电力工程服务有限企业、中国长江三峡集团企业、湖南湘投控股有限企业共同出资设立。 小墨山核电站由中国电力投资集团企业控股，规模为4×125万千瓦，目标是“十二五”末期开工批准。

中国核工业建设集团企业旗下的核建设清洁能源有限企业和江西瑞金市共同投资的瑞金核电站项目，其初步可行性研究报告已通过专家评审，预计该项目将成为世界上第一个商用第四代核电站。

最近，国家发改委就“十二五”期间是否恢复内陆核电站建设进行了综合论证。 桃花江核电站内部相关人士对记者表示:“第十三个五年计划内陆核电站一定要注册。 如果原子能发电重新启动的话，桃花江首次重新启动内陆原子能发电的可能性很高。”

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强此前表示，根据《核电长时间快速发展计划(年)》的要求，截至去年，中国核电达到5800万千瓦，建设中达到3000万千瓦，目前我国投入商业运行的核电机组有 他说，总装机容量为2138.6万千瓦，建设中核电26台，总装机容量约2850万千瓦，“沿海核电本身并不多，如果不尽早启动内陆核电，能源局的计划目标就无法实现。 ”

中国原子能领域协会会长张华祝也表示，只有努力促进“十二五”期间内陆核电建设项目的启动，才能为核电的稳定发展提供有力的支持。