“土地出让管理 五大违规行为触目惊心”

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经过张敏记者从北京发行的

，昨天，审计署发布了今年第6号评选结果公告，2007—2008年度，有11个市通过“招商”、“旧城改造”、“国有公司改革”等途径发布了19个。 其中，3个市通过低于基准地价70%的价格等方法，转让了土地177件0.8万亩。 3个市规划等部门批准提高0.18万亩土地容积率，申请未征收土地出让收入10.57亿元。

去年，审计署对全国11个省区2007—2008年土地专项资金的征收、管理、录用情况进行了举例调查。 共抽出13个市土地转让收入管理的采用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理的采用情况。 鉴定结果还显示，12个市租赁土地出让收入323.26亿元。 其中7市国土部门在25个住宅区单位未清偿土地销售收入达到25亿9200万元的情况下，违反了国有土地录用证书的颁发。

并且有些市县土地专项资金管理不规范，仍然存在土地征用、土地租赁土地征用、违约工业用地和经营用地出让、土地开发整理项目实施效果不佳等违规问题，第一 包括土地出让收入未纳入国库

[/]其中，向财政过渡家庭缴纳515.87亿元，开发区管委会等非财政部门领取55.73亿元的用地单位直接支付拆迁安置补偿和公司改革安置支出103.21亿元。 在抽查指出上述问题后，11个市按规定进行了整治。 经审核，3个省级2个市级1个县级国土财政部门未按规定将9亿1800万元土地开发整理相关资金纳入国库管理。

未付金额

国家基准地价大致每三年更新一次，并根据市场变化适时调整。 鉴定显示，部分地方未按规定及时更新基准地价。 截至2009年6月底，5个市3年多未更新，其中3个市土地市场价格超过适用基准地价的1倍以上。 经查实，9个省区所属市县未全额征收土地开发整理相关资金。 在抽查指出上述问题后，有关地方政府已经按规定征收土地开发整理相关资金12.95亿元。

土地开发整理资金的用途变化

根据审计，3个省级9个市级11个县级国土、财政部门有土地开发整理相关资金用途变化的20.94亿元。 其中，城市基础设施建设使用9亿4600万元； 行政事业单位基本建设及经费支出4.01亿元； 对外贷款和投资1亿2100万元； 填补地方财政预算缺口4148万元； 征地拆迁补偿和土地储备等5亿8400万元。

在抽样调查中，还发现了少数地方增加耕地面积不确定或少的耕地。 具体而言，119个土地开发整理项目通过编制虚假竣工验收资料、人为变更土地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩。 13个土地开发整理项目在尚未完成开发整理的情况下，将报告新增耕地2.93万亩； 9个建设用地项目大多占少耕地4294.45亩。 在抽查指出这些问题后，有关地方政府减少和补充了耕地3152亩。

项目重复申报工程款

抽查发现90个项目，地方土地开发整理项目监管不严格。 具体显示，6个项目与其他土地开发整理项目和农业综合开发项目有重复申报情况，涉及项目资金9018.9万元； 10个土地开发整理项目虚报多结工程款1023.72万元； 11个项目由于规划设计不科学、不充分，被迫中断或延期施工，完成的项目也因设计不科学而无法实现预期目标； 共计14个投资额1亿1100万元的项目，存在招投标违规、转包转型或未招投标的问题。

另外，20个土地开发整理项目由于主管部门监督检查不到位、施工质量不高、后期管理保护不到位等原因，造成了一些损失的浪费。 指出上述问题后，辽宁等地对参与土地开发整理项目的设计单位资质情况进行了全面梳理和检查。 新疆等地对3个不合格项目制定了补选方案，有关地方政府已收回虚报多项的工程款356.25万元。

违规统一按租赁征收

在抽查中还发现，部分地方违规统一征收用地。 其中，7个市未经批准征收，实际占有集体土地3.9万亩； 4个市用地单位“租赁代征”占用集体土地1.01万亩，用于酒店、旅游等非农项目建设。 5个市未经批准新建和扩大各类开发区用地19.1万亩7个市用地单位未批准土地3.18万亩(含耕地0.72万亩、基本农田0.27万亩)，其中基础设施项目用地2.32万亩、工业等项目用地

6个市按照自己的政策或以处理历史遗留问题的名义，通过协商方法转让应转让的0.19万亩经营用地53件和1.63万亩工业用地220件； 3个市8户土地公司擅自改变0.28万亩土地的用途。

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