“发改委专家李铁：中国将通过城镇化进行一系列改革”

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本网大连9月13日电(汪文品)世界经济论坛年新领军者年会暨第七届夏季达沃斯论坛于11日至13日在大连举行。 国家快速发展改革委城市小城镇改革快速发展中心主任李铁在接受本网采访时表示，新时期政府将城镇化作为拉动内需和推动经济增长的引擎，新型城镇化的快速发展大势所趋，中国将通过城镇化进行一系列改革。 其中，第一个是户籍制度的改革。

新型城市化对中国和世界都是一个巨大的机会

问:中国开始新一轮城市化的原因是什么？ 你将面临什么样的机会和挑战？

李铁:过去，我国通过对外贸易、投资促进经济增长，但现在通过费用拉动经济增长。 那么为什么要把城市化作为推进费的重要战术措施呢？ 中国城市化率年名义达到52.6%，7.1亿人进入城市化进程。 如果这样大的城市人口真的变成城市生活的人们，肯定会拉动巨大的市场和费用潜力，拉动经济增长。

举个例子，农村的费用和城市的费用有差异。 城市化率名义达到52.6%，事实上以城市户籍人口计算的城市化率为36 .3%，之间有16.3个百分点的差异。 这意味着2亿7300万农民工和约7300万城市间流动人口在各城市打工和支出，不享受与城市户籍居民同等的公共福利。 未来5-10年，在城市化快速发展的基础上，在新增人口、不断处理户籍问题的情况下，农民工将他们的支出趋势从原户籍所在地转移到就业所在地。 那么会发生什么样的变化呢？

第一，带来住宅诉求。 这里的住房诉求是指租房诉求和购房诉求。 农村住宅空之间发生变化，城市住宅诉求直接上升，不仅带来住宅买卖和租赁诉求，还带来家庭装饰诉求、教育、城市医疗等服务业诉求第二，数亿城市人口分布在不同城市的情况下，交通互联网结构将导致城市之间的联系， 这既有城市群内部交通结构的变化，也有城市间交通结构的变化。 那么通过交通互联网的扩大带来大量的交通基础设施升级，带来投资诉求。 第三，农民进城后，居住在城市的不同地区，可能会带来居住区基础设施的变化。

因此，如果在城市化进程中实现各项改革，这些拉动下的支出诉求和投资诉求无论对中国还是世界都将是巨大的机遇。

去年，我去了欧盟，大部分人都知道中国城市化进程是个巨大的市场，巨大的市场在哪里？ 人们改变自己的费用是很有趣的事。 这些不仅刺激我上述的费用、投资诉求，还刺激国际公司投资中国市场。 例如，智慧城市、低碳城市和环保城市被许多国际公司非常熟悉。 这些新型城市化带来的投资机会、费用机会，无论对中国还是世界，都是非常重要的机会。

正如去年李克强总理在5月中欧高层能源会议上所说，当“欧洲设计”遭遇“中国制造”，“欧洲技术”与“中国市场”结合时，给世界带来的不是资源竞争的威胁，而是各种机遇和挑战。 如果把握住这样的机遇和挑战，将为欧洲和世界的高科技产品出口提供广泛的途径，带动中国新兴市场的快速发展。

城市化完全利用大量闲置住宅

问:你认为新型城市化包括那些方面？

李铁:新的城市化进程有两层含义。 一是人口城市化，即从数量型扩张向质量型增长的转变。 12年来，城市化率年末达到52.6%，但城市常住人口中有2亿多人不享受城市基本福利。 这就需要进行户籍制度改革和居民服务制度改革，使这2亿多人口在城市化进程中享受城市化红利。 二是中国必须在2万个城市中选择新型、可持续快速发展、绿色、低碳、生态快速发展的道路。 上面是我理解的新型城市化的两个副本。

由于众多人口进入各城市，我们必须推进国家投资、公司投资、民间投资，这要根据市场化的诉求来判断谁投资。 例如，交通基础设施谁来开发投资？ 我相信未来的改革也包括投资的多样性。 这笔帐必须根据市场诉求来决定。 不一定由国家买单，可能由各公司的民间主体买单。 当然，他们的帐必然会根据市场的诉求来判定。

问:新型城市化会带来城市房价的上涨吗？ 会加速房地产泡沫的破灭吗？

李铁:据我所知，目前中国的房价没有大规模的上涨趋势。 目前，大面积的房地产泡沫还没有出现。 中心城市房价小幅上涨，与民众对较为稀缺的公共服务的追求直接相关。 由于一线城市公共服务水平差距较大，优资源过度集中会导致地方土地资源的稀缺性。 看房价上涨不要只看局部，而要看整体。 公共服务好的城市往往是资源严重短缺的地方，所以房价必然会很高。

而且，城市化并不一定会促进房地产价格的上涨。 住宅的控诉，如购买和租赁的控诉等，是可以带来未来可能性的住宅的控诉。 现在，很多农民工不是住在城市的购买者群体，而是住在租赁者群体，住在城乡结合部。 例如在上海，65%的外来人口住在上海周边的小城镇。 因此，可以想象，租赁住宅也是未来主要的住宅供应渠道，我们城市大量的闲置住宅将被完全利用。

赋予鄂尔多斯房地产困境城市化新的思考

问:刚多次提到户籍制度改革，不知道政府对户籍制度改革是如何安排的？

李铁:由于户籍制度改革，2001年国务院发布了开放县级市以下户籍的文件。 年、年，国务院对地级市以下作出了具体详细规定。

我认为未来的城市化政策将对户籍制度改革进行进一步的说明和规范。 我相信政府有责任从根本上处理这个问题，农民工在城市就业和居住不受歧视。

问:鄂尔多斯房地产困境对新型城市化有何启示？

李铁:鄂尔多斯有1700亿吨煤炭和8000亿立方米天然气，有非常充足的资源支撑着这里经济的快速发展，当我们的能源诉求提高的时候，它将会成为丰富的宝库。 不会出现一连串的产业断层。 现在的问题是政府投资的政策有点失控。 将来，政府获得财政收入时，应该考虑更有效、更集中地利用资源，使城市资源分配更合理的方法。

中国考试新领军城市不使用“千城一面”

问:中国的城市化建设为什么不给人留下千城一面的印象？

李铁:国外城市化的经验值得学习和借鉴。 中国城市和小城镇改革快速发展中心主办的中欧城市博览会将于11月举行，整个展览会为期10天。 要点展览文案是中欧城市化快速发展的历史和快速发展的脉络、城市快速发展过程中的经验介绍，包括城市介绍和公司展示。 论坛和博览会是中欧城市化伙伴关系合作的重要载体，全国31个省市自治区和各大公司将出席，以欧盟为中心的28个国家将参加。 许多欧盟公司重视中国巨大的合作市场，热衷于申办博览会。 本届博览会的主题是“交流借鉴互利合作，面向未来创新快速发展”，目的是落实中欧双方领导人签署的《中欧城市化伙伴关系联合宣言》的精神，推进双方城市化务实合作。

问:大连被世界经济论坛、中国城市和小城镇改革快速发展中心和世界银行选为新领军城市试点计划，请明确新领军城市试点的初衷是什么？ 世界银行在这个试点项目中扮演着什么样的角色？

李铁:去年在天津夏季达沃斯论坛上建立了中国城市和小城镇改革的快速发展中心。 中心与世经论坛签署了长时间的战术合作伙伴关系，将在城市化问题上进行合作。

首先，今年3月，中国城市和小城镇改革快速发展中心、世界经济论坛、世界银行3家公司在上海举办了以“制度与变革”为主题的“中国城市化高层国际论坛”。 进一步确定今后3月的最后周末，我们将在上海长时间举办城市化高层国际论坛。

第二，去年天津达沃斯论坛与世经论坛合作选定天津为新领军城市试点计划，邀请20多名国内专家和30多名国际专家对天津城市的快速发展进行了综合判断和咨询。 今年3月，论坛还对天津试点城市进行了判断。

在此试点的基础上，今年将世界银行纳入新领军城市整体试点合作计划，中国新选定大连、张家口两个新领军试点城市。 我们计划从今年9月开始成立事业集团，12月召开第一次事业会议，向试点城市提出事业方案。 计划明年3月在上海的“中国城市化高层国际论坛”上进一步判断研究该事业方案，总结经验进行宣传。