“全国妇联：68%儿童性侵案发生在熟人中”

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20日上午，全国妇联权益部部长蒋月娥、中国儿童中心主任丛中笑、北京青少年法律援助研究中心执行主任张雪梅参加了本网络强国论坛，并以“健全机制加强未成年人权益保护”为主题与网民进行了在线交流。

社会公众保护儿童的认识和行为差异很大

蒋月娥在谈到全国妇联在维护儿童权益方面开展的业务时表示，全国妇联与留守儿童进行比较，提出了“共享蓝天”关爱留守儿童的行动，并组织志愿者，利用家长学校对留守儿童进行代理家长、代理妈妈等的关爱。

蒋月娥认为，社会公众对优先照顾孩子、保护孩子的认识与他们的行为差距很大。 有些人推崇“棍棒底下出孝子”，认为管理孩子是家务，不是虐待。 他们对孩子的权利没有正确的认识，不能用科学的方法教育孩子。

在机制方面，目前我国没有明确的牵引部门和协调机制来预防和制止未成年人的伤害。 因此，一些部门不容易尽早介入虐待儿童的行为，执法没有根据。

“法律规定虐待死亡最多只能判处7年徒刑，难以起到威慑作用。 ”蒋月娥表示，全国妇联从2008年开始积极推进反家庭暴力专项立法，目前《反家庭暴力法》的建议书已提交立法机关。 全国妇联还开展了关于暴力侵害和人口贩运释放儿童的临时监护制度特别研究，通过建议、报告等不同渠道，提出了关于废除妓院幼女罪、修订《刑法》、综合治理人口贩运犯罪买方市场的对策建议。

法律保护不完善是性侵犯事件的高发因素

全国妇联对300多人的儿童性侵犯事件进行了跟踪，发现68%的事件发生在熟人中，而且这类儿童性侵犯事件的持续时间平均为4.8年左右。 这些事件的频繁发生证明，家长、教师和与儿童有密切接触的人没有形成基本的儿童保护意识。 例如，在某一事件中，对已经发生的教师对儿童进行性侵犯的事件，其他教师往往采取无视的态度。 家长在孩子的教育和监护过程中由于各种原因有一定的疏忽和失职，这可能是学校性侵犯事件的直接原因。 目前对儿童保护的法律制度不完善也是这类事件频发的重要原因。

关于校园性侵事件频发的问题，蒋月娥认为，目前儿童教育培训机构发展迅速，但工作人员好坏不一，缺乏对培训文案和形式的科学规范，政府监管也比较滞后。 在中小学、幼儿园等教育机构中，各个老师缺乏守法意识。 关于结构也必须是完整的。 例如，对教师、医生等特定主体缺乏发现和报告儿童伤害事件的义务规定，缺乏对相关部门的干预救助措施和程序的具体规定等。 此外，缺乏专业的儿童社会工作者服务机构，国家为保护未成年人免受暴力侵害的投资与儿童保护的实际诉求之间也存在很大差异。

校园不是孤岛。 丛中笑认为，校园性侵犯是社会上恶劣做法的表现，儿童保护问题应引起全社会的关注。 儿童受到危害或陷入困境时，应该及时得到援助，越来越多的机构需要共同实施“儿童优先”制度。

将后期闭塞改为前期预防

关于如何推进对青少年的性教育，张雪梅指出，目前学校的性教育工作者存在不自然的现象。 也就是说，老师该怎么说，孩子该怎么学，没有对比性的教材，在农村地区尤为明显。 但是，需要注意的是，性教育不仅教孩子们青春期的性问题，还教他们自我保护的战略和做法。 加强对教师行为的管理不仅是对儿童性侵害事件的要求，也是对整个校园安全管理的要求。

张雪梅对此提出，从根本上预防教师对学生的暴力行为，更重要的是将后期闭塞变为前期预防。

2003年，教育部、公安部、司法部下发通告，规定教师在发现儿童被性侵案件时，强制上报的制度，如果不知道，在被开除教师队伍的同时决不采纳。 但是从这十年的实践来看，这个政策没有得到很好的执行。

张雪梅建议，要对老师和委托照顾者建立严格的准入机制，在委托监护中也要加强儿童居住地的村(居)委和政府部门的责任，防止照顾者伤害儿童。

原标题:全国妇联权益部部长蒋月娥等在本网上谈论儿童合法权益保护

建议废除妓院幼女罪

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