“人民日报谈地方债怪相：欠债越多地方官提拔越快”

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“地方债有可能引发债务危机”、“中国地方债比美国金融危机更危险”、“地方债风险一触即发，失控”……地方债问题已经引起广泛关注，众说纷纭。

我国地方政府性债务的规模有多大？ 为什么会快速成长？ 债务风险可以控制吗？ 如何建立地方政府新的融资机制？ 本报记者围绕这些问题进行了深入调查，旨在寻找客观合理的答案。

由于缺钱，地方政府的债务迅速发展

我国地方债资金大多用于重大基础设施建设和民生项目，对地方经济的快速发展发挥了重要意义

为什么会有地方债？ 地方债用在哪里了？

“根据目前我国的法律法规，地方政府的杠杆作用受到严格限制。 ”财政科学研究所所长贾康指出，根据《预算法》的规定，地方各级政府预算在量的收入收支平衡的大致方面进行编制，不列举赤字。 除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方国债。

既然法律规定这么严格，现在巨大的地方政府性债务是如何形成的呢？

嘉康解释说，虽然法律属于《明规则》，但由于各种理由，特别是“比较有效的制度供给不足”，《明规则》的执行效力与预期相差甚远。 多年来，各级地方政府以各种名义绕开《预算法》借贷大量债务。

一点地方政府能够绕开法律限制，“秘诀”之一就是融资平台。 现行法律确定了地方政府在财政运营中不得亏损、不得发行地方债、不得提供担保等规定，但有些地方设立了各种名目的投资企业和建设企业等建立融资平台，向金融部门借款，公司的企业债务和项目 根据现行法律规范，实际上不能硬性约束杠杆作用。

“地方政府借钱，最终是因为钱不够。 ’据中国人民大学教授赵锡军介绍，地方政府在钱上有很多困难的理由。 例如，一点不发达地区没有稳定的财源，快速发展需要支出，中央财政转移支付无法完全弥补资金不足。

“资金不足，但快速发展不能落后。 ”贾康表示，基层政府面临诸多考核目标，必须“达标”，均可对业绩“一票否决”。 经济飞速发展，资金缺口越来越大，所以只能用举债来应对。

国家发改委经济研究所副所长孙学工认为，我国地方债与欧美发达国家政府债务最大的不同在于，我国地方债资金大多用于基础设施建设、灾后重建、民生改善等投资，欧美国家的债务越来越多地用于支出行业。

根据审计署当年的审计结果，截至年底，地方各级政府支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设的有5.95万亿元，占61.86%； 用于土地收入的1.02万亿元，占10.62%。

这些债务资金的投入，加快了地方公路、铁路、机场等基础设施建设和轨道交通、公路桥梁等市政项目的建设，形成了大量的高质量资产，促进了各地经济的快速发展和民生的改善，有利于后劲的增强。