“卫计委副主任回答“单独二胎”政策八问”

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特别采访国家卫生和计划生育委员会副主任王培安氏

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》启动并实施了一对独生子女夫妇可以生两个孩子的政策。

“双人”政策如何开始实施？ 各地有统一的时间表吗？ 今后计划生育要放松吗？ 本社记者16日就公众关心的几个问题采访了国家卫生计生委副主任王培安。

启动“一人两个孩子”，全国不制定统一日程

问:您如何评价实施“双人”政策的意义？

经过反复考虑，党中央决定开始实施“双人”政策。 这是计划生育政策重大调整完整，适应人口快速发展的新形势，符合民意的重要措施。 一是有利于保持合理的劳动力规模，减缓老龄化速度，促进经济持续健康快速发展；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提高家庭风险防范能力，加强家庭养老照顾功能，促进家庭幸福与社会和谐 第三，稳定适当低的生育水平，促进人口长期均衡快速发展，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续快速发展。

问:这项政策如何开始实施？

答:《中华人民共和国人口计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚婚、晚婚，提倡夫妇生一个孩子。 符合法律、法规规定的条件的，可以要求安排生第二个孩子。 具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

根据这项规定，各地人口和计划生育条例对再生育政策做出了具体规定。 这次独生子女政策的实施，各地根据人口和计划生育法，通过省级人大或其常务委员会修改或规定地方条例，依法组织实施。 我的委员会会认真做好调查指导工作。

问:各地开始部署有统一的时间表吗？

a )开始实施单独的儿童政策，全国不制定统一的时间表，各省(区、市)根据现实情况，明确具体时间。 但是，各地开始实施的时间不要太长。

问:符合独生子女政策条件的夫妇什么时候可以申请再次生育？

a )有夫妻二人户口的省份修改人口计划生育条例时，或者人大常委会制定特别规定时，如果允许单独夫妇生两个孩子，可以按照程序申请再次生育。 两人户籍不在同一省的，如果任何一方户籍所在地允许单独夫妇生两个孩子，可以在那里申请再次生育。

“双人”不会给基本的公共服务带来太大的压力

q )如果开始实施双人政策，符合条件的夫妇就会团结起来生育，短期内出生人口不是会大幅增加吗？

a )从全国范围来看，满足独生子女再生育条件的夫妇总量并不大。 再加上，独生子女政策各省根据当地现实情况，明确了具体的启动时间。 由于各地人口快速发展、事业基础存在一定差异，准备情况各不相同，各地启动政策存在时间差。 因此，不存在短期内出生人口大幅增加的问题。

但是，在满足独自再生育条件的人数很多的地区，为了防止这个问题需要注意。 在这些地区，可以提倡合理的生育间隔，排定年龄较大的单身夫妇的再生育优先顺序，审查再生育等，防止出生堆积。 国家根据“十二五”人口快速发展规划、近年出生人口变动情况和独生子女政策启动实施情况，制定年度人口计划，加强诱惑控制，确保出生人口控制在合理范围内，防止大变动。

问:开始实施“双人”政策，会不会对我国的粮食安全和卫生、教育、就业等基本公共服务造成很大的压力？

a )中国粮食安全和基本公共服务资源配置规划都是以年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿人左右为基数制定的。 政策调整后，全国每年的出生人口没有大幅增加，年总人口明显低于14.3亿人，高峰总人口预计也将大大低于15亿人。 此外，实行“双人政策”后，近年来出生人口有所增加，但相当于2000年前后的出生人口规模。 我们可以满怀信心地说，启动和实施单独的儿童政策不会给粮食安全和卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大的压力。

调整完善的生育政策不等于放松计划生育

问:为什么现阶段不能实行一般能生两个孩子的政策？

a )我委员会开展了许多研究论证，如果现阶段实行普遍的二孩政策，短期内将引起出生人口的大幅波动，出现严重的出生堆积，对各项基本公共服务造成很大的压力。 从长远看，将形成周期性的出生人口变动，总人口持续增加，人口高峰滞后，影响人口快速发展愿景目标的实现，不利于我国经济社会的快速发展。 国家统计局、中国社会科学院、中国快速发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也说明了这一点。

问:与此次完整的生育政策调整相比，是否意味着计划生育工作将得到放松？

答:调整完善的生育政策并不等同于放松计划生育工作。 当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育的基本国策必须长期多次重复，计划生育工作必须始终坚持不懈。 要继续多次执行人口计划生育法、地方人口计划生育条例和相关法律法规。 自觉实行计划生育的，应当继续给予奖励扶助； 对违法生育，必须依法依法纪律解决。 (记者吕诺) )。

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