“上市环保核查被叫停 排污许可证改革呼之欲出”

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经记者李彪从北京出发

10多年的上市环境保护鉴定制度正式取消。 最近，环境保护部发布了《关于改革调整上市环境保护审计业务制度的通知》(以下简称《通知》)，决定对上市环境保护审计业务制度进行改革调整。

一位要求匿名的环保部专家向《每日经济信息》记者透露，上市环境保护鉴定制度虽然已取消，但对公司的监管并未减少，根据新环境保护法的要求，包括污染防治许可制度改革在内的多项细则将相继出台。

上市环境保护鉴定被中止

环境保护部表示，上市环境监测工作开展十多年来，各级环境保护部门督促上市公司建立完善环境管理制度、环境保护可持续改善机制，处理诸多复杂的环境问题，提高公司自身的环境保护水平，受到社会各方面的肯定。

公开资料显示，多家拟上市公司在环保上市考核环节中被环境问题困住，业内专家认为，该制度对加强公司约束力、降低股东投资风险等具有积极作用。

但是，在国务院关于简政放权、转变政府职能的要求下，开放公司上市环境保护鉴证程序是必然的。

今年9月，环境保护部常务会议指出，上市环境保护审计制度存在主体责任不明确、干扰地方保护主义、审计周期长、甚至寻租优势等突出问题。

环境保护部强调，根据减少行政干预、承担市场主体责任，各级环境保护部门不得再对各类公司开展任何形式的环境保护评选，也不得向各类公司出具环境保护合规说明等任何形式的类似文件。

四川省环境保护产业协会会长谢天在接受《每日经济信息》记者采访时表示，减少行政手续，便利公司上市，促进经济快速发展，停止上市环境保护审核是有好处的，公司是否存在环境问题，可以事后审核。

一位业内专家向《每日经济信息》记者介绍说，实际上，相关法律、标准等对公司的污染排放行为有确定的规范要求，一旦发生违规行为，将受到相应的处罚，无需将其作为公司能否上市的前置条件。

正在考虑改革污染防治许可制度

上述环境保护部的专家认为，取消上市环境保护评选，并不是将来对公司的限制放宽，而是会出现更严格的法律规范。

环境保护部要求，各级环境保护部门要加强对上市公司的日常环境保护监督管理，加大监察力度，发现上市公司存在环境违法问题时，要依法解决和督促其改善。 并且，各地要清理不符合环境保护法律、法规的地方规定，不妨碍环境保护部门对上市公司的正常环境保护监督管理，指导和监督上市公司遵守环境保护的法律法规。

《通知》敦促上市公司切实承担环境保护社会的责任，提出上市公司应当按照有关法律要求及时、完善、真实、准确地发布环境新闻，并定期发布公司环境报告。 还要求加强对公司环境监督报道的公开，各级环境保护部门应当参照国家控制要点——污染源环境监督报道的公开要求，加强对上市公司环境报道的公开，便于公众查询和监督。

但从目前整体来看，公司新闻发布、环评报告等环境新闻披露欠佳。 谢天认为，由于取消上市环境保护鉴定，环境风险有可能在某种程度上提高。

对此，上述环保部专家表示，新《环境保护法》将于明年实施，并出台相应的细则，通过严格的监管和威慑力处罚，让公司自觉加强环境约束是一个方向。

今年10月，环境保护部为提高新修订的《环境保护法》确立的每日连续处罚、扣押、停产限制、新闻发布等规定的可操作性，向全社会公开征求了正在编制的4份相关文件的意见。

环境保护部专家介绍说，“有关部门正在研究污染许可证制度的改革，方向已经确定，并按照新的《环境保护法》的要求制定了相关细则。” 污染许可证可能与环境评价相结合，要求公司严格按照环境评价规定进行复印排放，这些排放要求写入污染许可证并接受监督。

他解释说，目前的污染物排放许可证简单、形同虚设，将来将是非常严格的制度，对公司的污染物排放做出非常明确的规定，如果发生超标排放，将按照相关措施予以处罚。