“APEC财长会为PPP制定路线图：选择有商业前景的项目”

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经记者钱从北京微发

10月22日，第21届亚太经合组织( apec )财长会议在北京闭幕，会议通过了《apec财长联合声明》及其附件《apec区域基础设施ppp实施路线图》( ppp简称路线图)，即公共 财政部的网站上登载了路线图全文。 其中包括:“尽量选择商业可行性方面有前景的项目，增进建立ppp中心推广ppp的能力等。 ”

大岳咨询社长金永祥对《每日经济信息》记者表示，路线图的许多副本在国内已经有研究和实践，我们运行ppp的经验20多年，有各种各样的教训和经验，有些不能很好地使用，但总体上已经成熟 “这些路线图的经验一方面有助于国内ppp的学习，另一方面有助于将ppp的经验输出到外部，具有战术意义。 ”

ppp项目正在实施中

在地方债务压力、融资平台清理、基础设施建设资金紧张等情况下，我国各地方政府部门对ppp的运用和宣传非常热情，各地上市的项目层出不穷，资金达数万亿元。

根据财政部发布的《路线图》，ppp路线基于apec各经济区块自愿提供的交通、能源、通信、水务等行业ppp项目的实例，“路线图特别关注实施环节，aepc各经济 “ppp基于公共部门和私营部门之间漫长的合同关系，多而复杂，特别是在项目生命周期中存在着不确定性和风险。 在宣传ppp模式时，政府部门必须发挥主导作用。 ”

路线图显示，并非所有项目都适合ppp，如果ppp模式选择不当，采购时间将延长，采购价格将上升，项目利润将下降。 因此，各经济板块政府必须尽可能选择在商业可行性方面有前景的项目。 “能够保证选定的项目符合ppp模型，经济实惠，反映生命周期价格，实现有价值的项目。 ”

目前，我国的ppp项目主要在基础设施和公共服务行业，福建省最近介绍的28个ppp项目试点覆盖了交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。 与普通的商业项目不同，ppp项目在运营之前需要进行系列论证。

“筛选过程必须确立项目以ppp模式开发的商业模式。 这包括确定生产要求，判断政府战术目标下的整体财务和社会经济价格和收益，明确收入来源和项目从银行获得融资的可能性，以及判断私营部门参与的特点。 ”

此前，财政部负责ppp宣传的官员表示，由于地方政府为“招商引资”向公司承诺过度收益率，在高利润诱惑下，未经充分论证擅自进入，项目运营后，如果政府不能承担这么大的支出压力，项目收益将得到保证

ppp中心还必须由多个部门进行匹配

通常，ppp模式有建设和运营两个过程。 前者和后者都需要资金的确保，特别是到了后期的运营阶段，都需要长时间的资金援助。 但是，目前ppp的问题首先是在具体的实施过程中，合同履行方面出现了偏差和问题。

该路线图表示，与ppp合同问题相比，合同中也应记载公共部门和私营部门各自的作用和责任、服务义务、项目收入来源、关键绩效指标、合同监督机制、纠纷处理机制和终止条款等复印件。 考虑到ppp合同的长期性，合同必须确保适当的灵活性，以适应不断变化的环境。

多次参与ppp运营的公司家对《每日经济信息》记者表示，一方面合同签订之初没有考虑项目的持续性，另一方面存在有合同但地方政府守信用的问题，很多地方政府没有合同意识，当初招商引资时很积极，但ppp项目

因此，路线图建议设立ppp中心，增进与私营部门的合作，加强政府部门推广ppp的能力。 ppp中心作为试点中心，由政府起草投资计划，制定ppp相关政策，选择、设计、实施项目，提供资金，监督ppp项目的开展，管理与私营部门的长时间合同，协调各机构的业务，维护政府的利益等

目前，财政部已经成立了政府和社会资本合作( ppp )实务指导小组，设立ppp中心作为管理项目的事业单位，如江苏省已经设立了第一个省级ppp考试中心。 金永祥表示，财政部设立了ppp中心，但该中心尚未与其他部委达成协议，未来最重要的工作是与其他部门协商。

路线图显示，通过快速发展长期本币金融市场，当地银行、企业等市场主体越来越多地参与基础设施融资，促进养老基金、保险企业、主权财富基金等机构投资者的长期投资，也可以扩大基础设施融资渠道。

据《每日经济信息》记者介绍，目前，保险资金介入了ppp项目。 金永祥表示，由于保险公司将资金放在首位，部分资金不满足于之前流传下来的红利，期待着越来越多的利润进入其他行业，预计未来将会有越来越多的资金进入ppp行业。