“中石化党组要求领导干部亲属、子女退出在中石化的业务经营”

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根据中央统一部署，年11月24日至12月24日，中央第六巡视组对中石化进行了特别巡视。 年2月6日，中央巡视组向中石化党组反馈巡视意见。 党务公开基本按照与巡视工作有关的要求，公布巡视整顿情况。

一、以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感，坚决做好巡回整顿维修工作

中国石化党组认为，中央巡视组反馈的问题直截了当，分析其原因，实事求是，击中核心，党组完全赞成，真诚接受，坚定的政治责任感、使命感、紧迫感

(一)用习大大总书记系列的重要演说精神统一思想，提高认知。 党组织认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会以及十八届中央纪委历次战役的全会精神，深入学习和贯彻习大总书记系列重要演讲精神，深刻理解“四个全面”战术部署的重要意义，切实增强全面严格党内执政的责任感和紧迫感。 党组织认为，国有资产是全国人民的共同财产，国有公司是我国公有制主体地位的生动体现，国有经济是中国特色社会主义的重要基础，国有公司党员领导干部，首先是党员、党的干部，然后是行政工作干部，“在经济行业为党工作”的理念 要巩固中国特色社会主义基本经济制度，夯实共和国快速发展的基础，全面加强公司党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把改善成果转化为建设世界一流能源化工企业的强大动力，确保国有资产的保值增值，

(二)以强大的组织领导能力全力保障维修保养工作。 党组织成立中央巡视反馈意见改进执行工作领导小组，由党组织书记董事长傅成玉担任组长，对改进执行工作负总责，其他党组织成员担任领导小组成员，是分担行业改进执行工作的直接负责人。 领导小组下设办公室，具体办事机构设在党组纪检组/监察局，党组成员、纪检组组长许槟兼任办公室主任。 2月9日，党组召开集团企业党风建设和反腐倡廉实务视频会议，确定各部门主要领导要对改革改革工作负总责，自觉抓住它，以最认真的精神、最坚决的态度、最坚定的措施进行改革改进。

(三)以“四个东山再起”为基本突出业务改进要点。 党组织确定，推进改革改革改革事业大致需要重复四个大框架。 一是多次聚焦党风廉政建设这个中心，发挥反腐“利剑”巡视作用，进一步推进党风建设和反腐斗争。 二是要多次改善整个覆盖面，使循环反馈问题得到解决，凡事都有结果。 第三，要反复“先止血，后治病”，首先改善巡回反馈突出的问题，采取果断措施，堵塞“出血点”，在此基础上寻找“病源”的治本。 四是从制度结构中多次寻找问题，有什么漏洞就堵住它，缺少什么结构就建立什么结构，把权力关在制度的牢笼里。

(四)以落实“两个责任”为线索，全面推进整治改进工作。 党组研究制定了《中央第六巡视组意见改进落实工作方案》，分解巡视反馈问题，细化为140项改进措施，党组成员均承担相应任务。 在改进过程中，傅成玉四次主持召开党组织会，共六次听取相关主题情况报告，并要求各党组织成员每周听取一次进度报告。 其他党组成员共开了58次会议推进改进工作，跨越部分分管行业召集相关部门研究改进问题，每周举行洽谈会，或到现场协调推进工作。 改进办公室每周举行例会，加强鉴证督促，对改进措施进行销号管理，每周编辑发布一期简报，及时汇总情况推进改进。

二、中央巡视组反馈意见的改进执行情况

(一)党风建设和反腐败事业方面。

1 .关于反映领导人的问题。

党组织多次有腐败一定反对，有贪污一定严肃，以零容忍的态度惩治腐败。 一是对中央巡视小组转交的974份来稿逐一提出解决意见。 其中，纪检监察机构收到的700份来信中，用初步核实方法处理的有345份，进行谈话通信的有23份，暂时解决的有82份，解决的有250份。 涉及工作人员个人需求的来信中，需求合理妥善处理的有20件，正在处理的有15件，涉及司法程序的有3件，地方政府必须处理的有1件。 二是认真检查中央巡视小组提出的结果的31条问题线索。 共派出90多人，组成9个调查组进行调查核实。 经调查，初核问题比较严重、疑点较多的，继续深入调查，条件成熟后立案调查的基本违纪事实明显的，根据具体情况分别给予纪律处分或训勉谈话。 对暂时保存没有发现问题的线索的验证的不确定性进行了结。 三、中央巡视小组对通过国务院国资委转交的来信，正在组织编制调查方案，近期将安排调查小组进行调查核实。

2、关于某公司中标油罐建设工程后被指定为无资质民营企业，引起重大安全隐患的问题。

党组高度重视海南洋浦成品油保税库建设项目中存在的问题，要求纪检监察机构进行彻底调查。 然后，一是将不良分包商江苏凯星防腐防火工程企业清理出中石化工程建设市场，采取措施限制监理方华夏监理工程企业参加中石化的投标。 二是对比石油储罐建设中存在的安全隐患，制定改进方案，目前管道保温、燃料油储罐防腐改进基本完成。 第三，对该项目的相关人员进行立案调查。 中石化十建南方企业经理刘开华因涉嫌受贿被移送检察机关，依法解决。 另外两名涉案人员南方企业干部姜新峰、杨祥峰已经被依法追究刑事责任。 四、从制度上加强工程分包管理，下发《进一步加强分包(分)承包商管理的通知》、《工程分包订单管理办法》，实行统一管理和考核，确保分包投标阳光、规范。

3、多位领导亲属在系统内做生意或与中石化有业务往来，存在同行经营、通过关联交易谋利等问题。

对于领导亲属在系统内做生意、与中石化进行业务交流的问题，党组织一直非常重视。 党组织管理的领导工作人员投资配偶、子女及其配偶和其他特定利益相关者，报告经营公司的情况，确定要求领导干部亲属、子女退出在中石化的业务经营。 然后，采取了以下措施。 一是组成5个专题调查组，16名党组管理领导调查核实登记报告的亲属与中石化的业务往来情况，下一步分类提出解决意见。 二是抽出和核实领导个人的若干事项报告，对26名报告报道不完整的领导，根据情况加以解决。

4、关于部分党组织管理正职以上干部近亲属在系统内工作，部分干部配偶、子女在中石化境外机构工作等问题。

一是对中层以上领导的配偶、子女在系统内的工作情况，整理出违反工作回避规定、与领导在同一单位(部门)工作、在国外单位工作三种情况。 第二，梳理情况，出台《关于规范中层以上领导配偶、子女系统内工作有关问题的通知》，通过内部消化、岗际调解、回国工作等方法进行规范，对党组织管理的134名领导配偶、子女系统内工作提出规范化意见，确定整理进度。 第三，起草《中层以上领导配偶、子女系统内工作管理暂行规定》，为领导配偶、子女系统内就业规范化形成长效机制。

(二)落实中央八项规定精神和反“四风”方面。

1 .“四风”问题突出，大吃大喝、禁止公款旅游等问题层出不穷。

党组织认真贯彻中央八项规定精神，制定党组织实施细则。 党组织成员率先执行制度，一级抓一级，形成了逆“四风”的强大势头。 一是在每个重要节日由总部发出通知，提出党员干部廉洁自律的要求和规定。 强调春节前，严禁以部门(单位)名义组织任何形式(包括个人出资、集资)的聚餐。 二是制定《集团企业负责人职务待遇和业务支出管理办法》，严格规范公务用车、办公用房、业务接待、国内出差和公务临时出境(境)等。 颁布了《规范领导主持冠婚葬祭庆祝的相关规定》，为全系统领导主持冠婚葬祭庆祝制定了9条规则。 三是印发《关于做好公款餐饮、公款旅游、公款捐赠专项管理自愿调查自愿回收工作的通知》，有组织地进行专项管理。 据了解，从2009年1月至2009年2月，全系统共有7家单位发生公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题9起，涉及43人、纠正问题7起、解决人员20人。 四、严厉打击违反中央八项规定精神的问题。 相继取缔的典型问题有:新疆石油分企业总经理马安生违规组织公款聚餐饮酒问题、上海石油分企业零售管理中心市区分中心党支部违规组织公款旅游问题、上海石化股份有限公司违规黄金贸易企业导致的公款支付问题。 以上问题已于年12月在中央纪委监察部网站和集团企业内部指名道姓举报，形成威慑力量。

2 .关于住房违约问题。

就公司向有关领导借款个人购房的问题，完成了整改。

(三)落实“两个责任”。

1 .公司治理党的意识淡薄，有些公司十几年不召开党代会而进行改选等问题。

年以来，党组织致力于完善这项事业。 一是以一再土地化为根本，推进党建系统化管理，对全系统党建工作实行统一领导、统一规划、统一布局、统一管理、统一考核。 今年3月，整合集团层面的党建功能，设立党组事业部，加强事业能力。 二是完善党建工作制度，制定发布《关于进一步加强和改进新形势下公司党建工作的指导意见》、《党建工作考核试行办法》、《党组织工作规则》、《直属单位党委工作规则》、《基层党支部工作细则》，健全了自上而下的党建工作制度体系。 年组织了18个考核小组，对直属单位党建工作进行了全面考核，促进了党建工作制度的落实。 第三，制定分发《关于党委落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《关于纪委落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，分别确定党委7个方面的主体责任、纪委10个方面的监督责任，为落实“两个责任”提供制度保障 四、制定党风廉政建设的责任追究方法和咨询制度。 党组织书记、党组织纪检组长最近几年经常发生违纪案件，或者被司法机关采取强制措施的人员多，履行职责不充分，计划分别对有信访积压现象的直属机关党委书记、纪委书记进行约谈。 五是制定发布《关于加强领导班子和干部队伍建设的九项措施》，突出领导班子和干部的严格管理，按照良好干部五大标准选拔任用干部，采取正确的人才选拔任用方针优化政治生态环境。 第六，出台了《关于进一步规范直属单位选拔任用人员决定机制的通知》，重申选拔任用人员的一些事项必须由党委(常委会)集体讨论研究决定。 七、清理未按期更换党委的直属机构，制定了更换就业计划草案。 八是完全探索集团企业和直属公司治理结构，将党的政治特征转化为公司的核心竞争力。

2、关于直属单位纪委书记兼职较多，需要具备较强的纪检监察能力等问题。

一是直属纪委书记分两批全部配备，其中38家单位配备专职纪委书记。 二是处理了直属单位党委书记或总经理兼任纪委书记的问题。 三是设立5个纪律监察组(局)，已安排85人，负责侦查党组织纪律检查组/监察局提出的党组织管理相关领导违纪案件。 四、制定《反腐协调小组业务规则》，成立集团总部反腐协调小组，准备加强业务合作力度。

3 .关于侦查案件处罚轻、追究不充分，存在以党政纪处分代替刑事处罚等问题。

集团企业严格查处违纪案件，加大纪律审查力度，对违纪问题严格依法解决，对犯罪嫌疑坚决移交司法机关依法解决。 年12月以来，各级纪检监察机构共受理投诉举报2246件，其中由党组纪检组/监察局受理； 总共31个起草系统共有36人受到惩戒，7人被刑事解决，19人被司法机关采取了强制措施。 党组织纪律检查组/监察局立案查处石油工程技术服务有限企业副会长、总经理薛万东、新疆石油分企业总经理马安生等5人违纪案件。 其中，薛万东因涉嫌受贿罪被移送检察机关，并依法解决。 年以来，党组织纪检组/监察局进一步加大纪实力度，近期在海南洋浦成品油保税库项目问题扩展调查中发现的犯罪嫌疑人被移送检察机关依法解决。

(四)执行政治纪律、组织纪律、选拔任用方面。

1、关于一点人事任免、重要决策、项目安排，存在思想行动不统一、某集体决策研究论证不充分、某改革措施信息表达不充分等问题。

一、完全修订《关于“三重一大”决策制度的实施办法》，进一步规范“三重一大”集体决策的文案、手续、责任追究等。 二是完全修订《中石化内控手册》，扩大集体决策权限，降低董事会、董事长办公会、总经理/总经理办公会的投资授权下限。 加大事业部权力，提高事业部投资授权上限，进一步转变总部职能，实际做好事业部。 第三，修订《中石化固定资产投资决策流程与管理办法》，初步形成技术经济专家队伍建设方案，加强重大决策和若干事项投资的前期论证工作。 四是加强重大改革的集中检讨和充分的信息表达。 对一些重大改革问题，召开务虚会、实务会议等深入讨论，形成共识，在会前加强信息表达，在会上充分讨论，在会后及时形成会议记录。

2、关于人事制度改革滞后、矛盾集中，部分分管行业选人使用存在不规范问题。

一、推进劳动、就业、薪酬改革，加强市场化选拔机制建设。 正在制定职业经理人试点制度，对经理层岗位按照市场化机制进行选拔，建立实行市场化管理的机制。 今年在油品销售企业、国际石油勘探开发企业试点实施。 二是加大竞争性选拔干部的力度。 2010年下半年，将划分取出党组织管理的副职领导50个左右的职位，面向系统内的“70后”、“80后”干部进行区域间公开竞争。 三、建立符合国有公司优势的领导评价标准，引入核心能力评价体系，减少定性指标，增加绩效等定量指标。 下半年选派部分单位开展领导核心能力考核考试。 四是扩展了集团企业人事部干部监督处的职能，设置了12个确定具体职责的选举人举报专线电话和举报电子邮箱地址，畅通了监管渠道。 五、制定《中石化要点行业重要敏感岗位人员轮岗交流与管理暂行办法》，进一步加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

3 .关于“国有企业病”的突出、机构的巨大化等问题。

一是在企业内实行管理层“去行政化”改革，突出业务岗位，淡化岗位行政水平。 二是在精锐效率的基础上，大体研究制定直属公司、总部机关部门领导班子的职数设置总量和岗位名称。 三、加快推进公司扁平化管理，完善集团企业及各直属单位“三定”标准，推进实际事业部、油企业体制结构改革事业，减少管理水平，提高管理效率。

(五)工程建设和物资采购等重要行业界面。

1 .关于一些人滥用权力，搁置制度，从采购到招标，批评警察，打招呼等问题。

一、根据国家招标投标相关法律法规的要求，包括物资采购招标系列管理制度、1项综合管理制度、6项特别管理制度和12项操作规范，全面推进了依法公开招标。 规定对批评警察、问好的情况要记录在案，追究责任，严格按照违纪违法的纪律加以解决。 二是制定了《中国石化管理指定采购和独家采购监管规定》，通过竞争方式选择供应商，明确价格，对指定采购和独家采购实行严格监管和追究责任，坚决推进消除暗箱操作。 三是在工程建设、物资采购行业组织开展全面自主调查自愿纠正工作，设立了信访举报邮箱，目前正在对相关投诉举报案件进行调查。

2 .对部分公司存在招标未投标、违反分包等问题。

近年来，集团企业大力治理亟待招标的未招标、违反分包等问题，重新梳理相关管理制度，修订了招投标管理的相关文件，建立了物资采购、工程建设的统一招标平台。 针对尚存的历史遗留问题，采取了具体措施。 一个是“招投标未投标及分包违约”问题。 对14家公司进行全系统通报批评，对98家单位184人进行处罚，其中中层管理人员61人。 另外，加强工程建设项目招标投标和分包订货管理，统一管理新闻化平台于今年3月26日上线试运行，形成了工程建设投标全过程在线监督、管理、交易、考核、考核体系，并公布了投标结果、合同、考核评价体系 二是“没有募集物资”的问题。 制定并严格执行《中国石化物资采购招标诚信管理办法》，对违反诚信规定的有关人员实施惩戒。 目前对4家相关责任单位和人员进行处罚，内部通报批评28人，扣除相关单位和人员奖金。 年确定依法募集物资的投标率达到100%。

3 .关于物资采购，存在以供应商名单代替公开招标，非油品统一采购比例低等问题。

第一，按照“按招必招、控制流程、记录全过程”、“公平、公正、公开、透明”、“与决策、执行、监督分离、协调”的大致情况，完整修订《中石化物资采购招标投标管理办法》， 压缩个人操作/[/]二是打开供应商参加投标的大门，通过标准资格审查从来源中挑选优秀的供应商，严格控制采购质量，防范供应风险。 三是建立中石化电子商务系统和电子招标投标平台，整合整理物资采购评标办法(模板)，修订完成物资采购招标制度及评标办法285项、评标细则220项，固化为电子招标平台，于4月1日上线 四、在物资供应系统中对全员进行自主检查、自主修改，实施零报告。 共有123家机构16030人报告了自主检查自主修改的几个事项。 五是开展了非石油商品采购专项检查，制定发布了《非石油商品采购管理办法》等多项制度，规范了集中统一的采购管理。 六、加大总部和省市企业统一采购非石油商品的力度。 总部要点从饮料、酒类、食品、百货商店、环保产品和润滑油六大类提高了统一的采购比例，取消了地级市企业非石油商品的采购权，采购主体数量从300多个减少到32个，减少到约90%。

(六)经营管理和改革快速发展等方面。

1 .关于成品油销售、储存等环节的不规范操作等问题。

一、认真实施《油品质量管理办法》等9项制度，健全油品质量管理体系。 二是外采油品质量检验在严格执行国家标准的基础上，增加了19项内部检验指标，确保了连续3年未发生外采油品质量事故。 第三，重复三个阶段的检测和暗访管理体制，加强质量监督管理，完成河南、湖南、内蒙古等20个省市企业241个样品的检测，全部合格。 四、全面清理核对直接分销和境外采购业务情况，累计核查40多万件采购销售明细，对进口销售横流的销售业务进行要点核实和分析，及时发现问题，并对相关负责人追究责任加以解决，并采取了对照防范措施。 要求将控股公司的外部招聘工作纳入省市企业的统一管理。 五、完成成品油物流管理系统中承运人“黑名单”模块的开发，违规承运人被列入“黑名单”。

2、关于一些加油站收购和委托经营不规范，与规模较小的民营企业合作建设油气混合站的收益问题。

一、组织加油站快速发展专项检查，检查项目并购过程是否规范、是否根据内控制度进行审查、是否存在法律风险。 公司在自行调查相互调查的基础上，对广东、河南、北京、浙江企业进行了抽查。 二是基本停止收购加油站，实际需要收购的，应当纳入要点监测范围，将已投资的加油站项目作为项目进行评价。 三、全面筛选合资合作协议及合资合作公司的运营情况，协调推进合资双方对存在风险漏洞的条款及时废止或修改。 反映情况不实，进行了预防性反思和制度完善。 四、下发《销售公司合资合作项目管理办法》，严格执行考核流程。

3、关于与油轮企业签订因船东利益而导致中石化亏损的原油运输合同的问题。

一家国际油轮企业未能积极配合中石化国际贸易业务的快速发展，同时也未能给予大客户优惠，因此，年4月，中石化果断中止了与该企业为期3年的协议。 原协议的到期日是每年4月。 并举一反三，完成了年来运输合同的清理，进一步巩固了关键风险节点的管理。

4 .部分重组改革不充分，公司改革后高度依赖母体企业问题。

一、组织检查拆解改制公司与原母体公司的往来业务，提出改进方案，进一步规范原母体公司与改制公司的业务关系。 第二，制定《关于进一步规范与改制公司关系的通知》，按照“市场化运营、合同化管理、同等优先”的大致情况，规范支持改制公司。 三、对原母体公司因赤字改革公司利润的公司派遣鉴证组进行鉴证，寻找漏洞，规范管理，防止利润流失。 四、立即调整原母体公司与改制公司之间不合理的服务、交易价格。

5 .关于个别专业企业内部关联交易收入比较大等问题。

一是根据上市公司监管规则，通过反复市场化，促进内部关联交易的规范化、公开、透明运营。 二是完成三大专业企业内部体制调整方案，整合特色技术和企业品牌特征，提高国际竞争力。 三是发挥绩效考核激励作用，将外部市场收入占比纳入对3家企业领导集团的年度考核，确定加大外部市场开拓力度。

(七)境外经营资源配置管理方面。

油气项目并购流程不规范，尽职调查不充分，部分实际运行效果与预期差距较大资产转换率较低，也不存在多年生产等问题。

中石化目前在全球27个国家拥有项目51个，深入分析了项目运行情况，制定了整改措施。

在投标管理方面，一个是立行立改、提高质量增效，年同比压缩投资规模为22.2%，降效无效产量为840万桶。 油气生产项目操作价格比去年同期压缩10%，管理费用比去年同期压缩15%，优化组织结构，已实施16项优化方案，撤出中方派遣人员274人，减少当地员工105人，以快速发展方法的产量和规模为中心 二是利用低价时机，根据合同条款和现实情况，各海外项目向供应商提出调整劳务、材料价格的方案，力争通过谈判降低10%-15%。 三是要对受资源国政局动荡、政策变化、合作者投资意愿低等因素的影响，经营困难的项目逐一进行解剖，用“一个一个的策略”制定运行战略。 四、进行自主检查，主动清算违规支出224万元，仔细审查海外投资。 如果发现违反纪律的问题，要认真解决。

从根本上说，要反复深化改革转型快速发展，按照建设国际一流石油企业的标准，启动所属国家勘查企业的体制机制和管理制度改革，从根本上处理规模快速扩大与人才队伍缺乏国际竞争力的矛盾。 一是提出了国勘未来转型快速发展的蓝图和30多项改革任务，目前各项改革工作进展顺利。 二是组建企业实体调查董事会，协调董事会成员，加强董事会专门委员会的作用，负责决定审查。 三、以项目管理为核心，实施项目制，推进“三个制度”改革，加强“三个团队”建设，激发员工活力，提高新项目开发质量。 四是加强勘探项目管理，进一步做好油田关闭评价和优选评价，提高测井成功率。

(/S2/)三、不断深入引导党风建设和反腐败斗争(/S2/) )。

习总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。 党组织要更加认真学习，深入了解，坚决贯彻，坚决战胜这场党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战。 下一步，中石化将按照中央巡视业务领导小组、中央巡视组和中央巡视活动的要求，以查处腐败案件、海外经营等要点为中心，进一步加强组织领导，提高业务实力，不断深入开展改革工作。

(一)坚持不懈地牢牢抓住后续改善。 改进小组不涣散、不削弱力量、不放过中央巡视小组反馈的一个问题，一个也不马虎，继续认真改进落实，满足高标准、优质、严格要求，完成了改进任务。 对影响全局和长期、需要花一定时间改进完善的问题，建立台账，确定责任，加强审计监督管理，实现切实效果。

(二)严格执行“两个责任”。 加强责任追究，反复“侦办一两件事”，对党的违纪、“四风”问题突出、出现风向标违纪问题的单位和部门，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任，问题尤为突出

(三)把纪律推到前面，乘势而上，不断纠正“四风”。 认真开展“三严三实”专题教育，引诱党员干部讲政治、遵纪守法、了解规律。 把纪律推到前面，站起来，严厉，执行。 加强对中央八项规定精神和执行党组织实施细则情况的检查，决不反弹“四风”问题。

(四)进一步加大惩治腐败的力度。 要点调查十八大后，不收敛，不收手。 问题的线索反映了集中，群众反应强烈，在当前重要岗位上提拔聘用的领导，严格遵守纪律，未尝不是姑息。 加强巡视工作，探索开展特别巡视。

(五)制作章法制笼子。 已经确立的制度是为了使制度能够比较有效地发挥作用，提高制度的执行力而设立的。 在制度还不完善的情况下，以问题为导向，抓好制度建设，及时防范制度不健全，织好制度牢笼，加快构建反腐、反腐、反腐机制。